7 июня Верховная Рада проголосовала Закон об Антикоррупционном суде. После изнурительных дискуссий и длительных консультаций с международными партнерами, которые продолжались практически до самого голосования, и с задержкой как минимум на год-полтора, 315 народных депутатов поддержали проект закона во втором чтении. Перед голосованием было рассмотрено около 2 тысяч поправок.
Ночные переговоры накануне упомянуты не случайно. Президентская редакция, проголосованная 1 марта и финальный закон от 7 июня, отличаются в принципиальных моментах, которые долгое время были камнем преткновения между Украиной и Западом.
Ключевые положения Закона
Юрисдикция Антикоррупционного суда распространяется на территорию всей Украины. В его компетенции – рассмотрение дел, подследственных НАБУ. Другими словами – преступления топ-коррупционеров, если подсудность правонарушений или причиненный ущерб равен или превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц в 500 раз. С 1 января 2018 года эта сумма равна 881 тыс. грн.
Категории дел
Для расследования коррупционных преступлений создается собственно Высший Антикоррупционный суд и его Апелляционная палата, которые будут рассматривать такие категории дел:
- нецелевое использование бюджетных денег;
- злоупотребление властью, незаконное обогащение и взяточничество;
- злоупотребление служебным положением (растрата имущества, хищение, вымогательство);
- преступления, касающиеся оружия и боеприпасов, наркотиков и оборудования для их изготовления;
- мошенническое завладение документами, штампами, печатями.
Суд сможет начать рассмотрение споров, если конкурсная комиссия отберет 35 судей, включая 10 представителей в Апелляционную палату. Срок на формирование суда – 12 месяцев.
Требования к кандидатам
Закон прописывает ряд требований на должность судьи Антикоррупционного суда, что включает соответствие нормам Закона «О судоустройстве и статусе судей» и владение навыками и умениями, необходимыми для ведения антикоррупционных дел.
Кроме этого судьей Высшего Антикоррупционного суда либо его Апелляционной палаты могут быть граждане Украины, которые имеют:
- стаж работы в должности судьи не менее 5 лет;
- научную степень в сфере права и стаж соответствующей научной работы не менее 7 лет;
- опыт адвокатской деятельности не менее 7 лет, включая судебное представительство и защиту от уголовного преследования;
- совокупный стаж работы судьей или ученым не менее 7 лет.
Не могут быть назначенными на должность антикоррупционного судьи лица, которые на протяжении последних 10 лет занимали должности в правоохранительных органах, включая детективов НАБУ, прокуроров САП, представителей НАПК, Антимонопольного комитета, Счетной палаты, ГФС, Госслужбы финансового мониторинга. Также – члены ВККС и Высшего совета юстиции. Все претенденты на должность судьи проходят конкурсный отбор.
Конкурсный отбор
Конкурсный отбор судей происходит при совместной работе Высшей Квалификационной Комиссии Судей (ВККС) и Совета экспертов. Последний будут представлять международные партнеры Украины – те организации, с которыми у Украины действуют международные договора: ЕС, GRECO, OECD. В пояснительной записке к закону сказано:
[blockquote_with_author]«Членов Совета международных экспертов будет назначать ВККС на основании предложений международных организаций, с которыми Украина сотрудничает в сфере предотвращения и противодействия коррупции»[/blockquote_with_author]
Закон предусматривает решающую роль Совета экспертов при отборе антикоррупционных судей – именно эту норму украинская сторона изначально принимать не хотела, но была вынуждена под давлением партнеров.
Совет экспертов имеет полномочия ветировать кандидатуру судьи, если соберет 3 из 6 голосов. Преодолеть вето возможно при условии поддержки большинством голосов совместной комиссии, куда войдут 16 представителей ВККС и 6 членов Совета. Другими словами, из 22 уполномоченных лиц поддержать кандидатуру на должность судьи должны минимум 12 человек, 3 из которых – обязательно члены Совета экспертов.
Ведущая роль международных партнеров как принципиальное требование позволит Антикоррупционному суду работать эффективно и исключить возможные манипуляции с назначениями, считают сторонники финальной редакции закона. Комментирует народный депутат Мустафа Найем:
«Независимость Антикоррупционного суда будет определяться независимостью как минимум 4-х членов Совета международных экспертов. А любая сторона или институция, которая контролирует 3-х членов Совета международных экспертов, получает гарантированное право инициировать рассмотрение спорных вопросов общей комиссией»
народный депутатРабота членов Совета экспертов будет оплачиваемой. Оклад составляет 75 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц на 1 января. Эта цифра равна 132 тысячи 150 грн для 2018 года. Деньги предусмотрено выделять из госбюджета.
Судей будут регулярно проверять на соответствие занимаемых должностей. Также законом предусмотрено предоставление охраны для антикоррупционных судей и членов их семей.
Закон вступает в силу на следующий день после публикации, кроме тех положений, которые начнут действовать с момента старта работы самого Суда.
Оценки закона
Официально президент, правительство и народные депутаты приветствовали принятие закона. На деле общеизвестно, что создание Антикоррупционного суда преднамеренно затягивалось со стороны власти последние года два. О чем регулярно напоминали международные партнеры Украины.
25 парламентариев проголосовали «против». Это 22 представителя Оппоблока, 2 депутата от «Радикальной Партии» и 1 – от «Самопомощи».
Примечательно, что карточка ярого сторонника создания Антикоррупционного суда Мустафы Найема в момент голосования не сработала, о чем депутат публично сообщил в Раде. Еще один голос не был учтен из-за аналогичной проблемы – сбоя в системе «Рада», этот голос депутата Нины Южаниной, которая также высказалась в поддержку принятия проекта закона.
Международное сообщество одобрило голосование 7 июня. Президент Венецианской комиссии Джанни Букиккио:
«Согласно сообщениям, принятый закон соответствует рекомендациям Венецианской комиссии. Это важный шаг вперед для Украины и для Европы, и, прежде всего, для украинских граждан, которые слишком долго страдали от зла коррупции»
Обрадовали результаты голосования и депутата Европарламента Ребекку Хармс:
«Должна сказать, что это долго длилось, но это очень хороший результат в Верховной Раде для хорошего развития Украины, но также и для хороших отношений между ЕС и Украиной»
Глава Верховной Рады Андрей Парубий заверил, что принципиальные расхождения между позициями Украины и Запада в отношении норм закона удалось преодолеть:
«Была найдена формула, которая полностью соответствует рекомендациям «Венецианки»»
глава ВРЧто касается подводных камней и рисков закона, народные депутаты не скрывают своих опасений. Комментирует депутат Светлана Залищук:
«Речь идет о регулировании работы Совета, его участия в заседаниях ВККС и процедуре принятия решений. Есть опасения, что эти несогласованности могут быть использованы для манипуляций»
народный депутатПротиворечия закона отмечает и Найем:
«В форме работы Совета международных экспертов, в процедурах принятия решения по преодолению вето и немного – в субъектах, которые будут этих экспертов предлагать»
Проверить на соответствие международным требованиям принятый закон пообещали в МВФ. В пресс-релизе представителя МВФ Йосты Люнгмана сказано:
«Верховная Рада приняла сегодня законопроект о Высшем Антикоррупционном Суде, дополнив этим новым основополагающим компонентом антикоррупционную стратегию власти Украины. Специалисты МВФ проведут анализ документа на предмет его соответствия договоренностям, достигнутым в контексте программы реформ, поддерживаемой МВФ»
Кроме этого, для начала работы Суда необходимо принятие и других нормативных документов. В частности – отдельного законодательства, регламентирующего юридическую сторону создания антикоррупционного суда, что обязательно согласно требованиям Закона о судоустройстве.
Этот отдельный закон должен быть подан со стороны президента, и насколько быстро это будет реализовано, покажет истинную заинтересованность власти в антикоррупционных реформах Украины.
