14 ноября Верховная Рада приняла в первом чтении проект государственного бюджета на 2018 год, предложенный правительством. Как отмечают СМИ, депутатам понадобилось 45 минут, чтобы рассмотреть весь проект. Итог голосования – госбюджет получил одобрение 260 парламентариев. Интересно, что коалиция поддержала бюджет 182 голосами.
Бюджетные цифры
Доходная часть бюджета в 2018 году планируется на уровне 877,043 млрд грн, расходная – 948,129 млрд грн. Дефицит составляет 77,9 млрд грн. Это 2,4% ВВП, при номинальном прогнозе ВВП на уровне 2,575 трлн грн за 2018 год.
Общие выплаты по государственному долгу насчитывают 305,926 млрд грн. При этом объем платежей по обслуживанию госдолга предполагается на уровне 130,2 млрд грн. Внешних заимствований планируется привлечь на сумму в 2 млрд долларов США.
Проект предусматривает номинальную динамику некоторых социальных показателей. Прожиточный минимум с 1 января 2018 года останется на уровне декабря текущего года – 1700 грн, а с 1 июля вырастет до 1777 грн, с 1 декабря до 1853 грн. Также заложено увеличение минимальной заработной платы на 16,3% – до 3723 грн.
Как отметили в Главном научно-экспертном управлении Верховной Рады, фактический прожиточный минимум с учетом цен августа 2017 года (до последнего подорожания продуктовой корзины) в расчете на месяц на одного человека уже составил около 3000 грн. Что в среднем на 40% выше заявленного прогноза по росту на будущий год.
Курс доллара, на который ориентируются цифры госбюджета, заложен на уровне 30,1 грн/доллар на конец 2018 года. А значит те социальные повышения, которые планирует правительство, будут реализованы за счет обесценивания гривны. Эффект таких мер – обратно пропорционален, так как за девальвацией гривны следует рост цен по всем основным показателям.
Расходная часть
Расходные статьи бюджета в 2018 году увеличатся на 12,7% по сравнению с текущим годом. Более чем на 21 млрд грн вырастут расходы на нужды обороны и безопасности. Со 143,6 млрд грн до 165 млрд гривен.
На развитие дорожной инфраструктуры страны планируется выделить 44 млрд грн, из которых 4 млрд грн пойдут на ремонт дорожного полотна «Львов – Тернополь – Хмельницкий – Винница – Умань – Одесса – Николаев – Херсон» и еще 2 млрд грн на ремонт дороги «Киев – Харьков – Довжанский».
АПК продотируют на свыше 7 млрд грн. 1,8 млрд грн пойдут на программы энергоэффективности, включая предоставление «теплых кредитов» в размере 400 млн грн. В качестве поддержки населения в отопительный сезон правительство заложило покупку твердого и жидкого печного топлива на сумму 27 млрд грн.
Что касается социальных выплат и помощи, их объемы увеличатся в среднем на 5 млрд грн – до 122,7 млрд грн. Из них 55 млрд грн планируется потратить на финансирование жилищно-коммунальных субсидий. 58 млрд грн пойдут на выплаты социально уязвимым категориям населения, включая малообеспеченные семьи.
Оценки бюджета
Проект собрал 2280 поправок от бюджетного комитета Рады и депутатов в целом. Из них только 860 комитет ВР счел такими, которые стоит учесть частично или полностью. Остальные 1429 были отклонены. По словам замглавы бюджетного комитета Сергея Мельника, представляющего проект в парламенте, эти поправки могли разбалансировать бюджет.
Владимир Гройсман считает проект «бюджетом развития», направленным на децентрализацию госфинансов и одобренным местными властями:
«Этот бюджет является бюджетом развития. Там полностью учтены интересы децентрализации. Развитие национальной экономики – это приоритет номер один. Поэтому, уважаемые коллеги, это бюджет нашей страны. И я благодарю каждого из вас за вашу принципиальную позицию и способность принимать ответственные решения»
Оптимизма правительства народные депутаты не разделяют. Среди основных замечаний парламентариев:
- перекладывание платежей на местные бюджеты (7 млрд грн льгот по статье коммунальных субсидий правительство предлагает покрыть на местном уровне);
- рост долговых обязательств и выплат по ним (в 2018 году госдолги вырастут на 21,5%, а выплаты по ним на 26% по сравнению с текущим годом);
- слишком оптимистичные прогнозы приватизации, которые заложены в статью дохода госбюджета на уровне 22,5 млрд грн;
- практика принятия госбюджета, при которой необходимо вносить изменения в налоговое или таможенное законодательство, бюджетный кодекс (по мнению профильных ведомств, в этом заложены определенные риски по доходной части бюджета).
Сам глава Кабмина считает, что доходы госбюджета могут увеличиться за счет роста экономики и прогнозирует цифру в 1 трлн гривен.
Глава Счетной палаты Александр Яременко не уверен в выполнении правительством такого проекта бюджета. Накануне голосования он говорил:
«Проведенный анализ показал, что проект Госбюджета на 2018 год разработан на основе достаточно оптимистичных макроэкономических показателей, что закладывает риски его исполнения. Судите сами, в текущем году сокращение кредитования экономики, существенное уменьшение объемов иностранных инвестиций, происходит стагнация в промышленности и сельском хозяйстве, основных отраслях реального сектора экономики и это в условиях прогнозируемого международными финансовыми организациями на следующий год охлаждения экономики стран Европы и Азии, основных торговых партнеров Украины»
Яременко считает, что доходная часть бюджета будет формироваться в основном за счет импорта, повышения цен и девальвации гривны. А оплачивать текущие долги – за счет новых кредитов:
«Правительство планирует брать новые кредиты, причем на 22% больше, чем в текущем году, чтобы оплатить долги и покрыть дефицит бюджета. От государственных заимствований в следующем году планируется получить пятую часть финансовых ресурсов государственного бюджета. И, как следствие, государственный и гарантированный государством долг на конец 2018 года вырастет до 2,7 трлн гривен, это составляет 64 тысячи гривен на одного украинца»
Пока проект бюджета направлен на доработку ко второму чтению. И многие цифры могут претерпеть изменения. Но в целом, тенденции останутся такими, как их видит правительство. По регламенту Рады до 1 декабря госбюджет должен быть принятым. Такая вероятность невысока, скорее всего главный финансовый закон страны примут в канун нового года.
Что касается его оценки, судя по заложенным показателям, он оптимистичный. И далек от реальности, как показывает динамика текущего года и прогнозы МВФ. Населению обещано рост доходов, но учитывая инфляцию и удешевление гривны, реальный прогресс также под вопросом.
Мария Гелюх
