5 декабря 2017 года канцелярия прокурора Международного уголовного суда в Гааге опубликовала ежегодный отчет о событиях в Украине в период после Революции Достоинства. Документ подтверждает военную агрессию России и массовые преступления Кремля на территории Украины – в аннексированном Крыму и Донбассе. Есть упоминание и о сбитом сепаратистами малазийском боинге МН17, в результате которого погибло 298 граждан разных стран мира.
В текущем отчете проанализированы события в период с 1 октября 2016 по 30 ноября 2017 года. Серия расследований «Ситуация в Украине» проводится Гаагским трибуналом с 25 апреля 2014 года по ходатайствам украинской стороны. Предыдущие отчеты охватывали временные рамки с момента первых преступлений – с 21 ноября 2013 года.
Немного о суде и правах Украины
Специфика рассмотрения дел от Украины в том, что наша страна не ратифицировала Римский статут. Однако, как отмечено в последнем отчете, подала официальные обращения, где признала право суда на своей территории бессрочным:
«Суд может осуществлять юрисдикцию в отношении подпадающих под действие Римского статута преступлений, совершенных на территории Украины начиная с 21 ноября 2013 года»
Общие выводы отчета
Прокурор Фату Бенсуда, автор отчета, подтверждает выводы по ситуации в Украине, сделанные на основе предыдущих расследований трибунала – происходит международный вооруженный конфликт с участием РФ:
«Канцелярия прокурора привела дополнительные сведения, указывающие на факт существования прямого военного противостояния между вооруженными силами Российской Федерации и Украины, из чего вытекает, что самое позднее с 14 июля 2014 года, параллельно с немеждународным вооруженным конфликтом (между ВСУ и силами ЛНР/ДНР – прим. авт), на востоке Украины имел место международный вооруженный конфликт»
В документе отмечена поддержка сепаратистов кадровыми военными, оружием и техникой со стороны России:
«На протяжении более трех лет продолжаются столкновения различной степени интенсивности с использованием обеими сторонами тяжелых вооружений. Возросшая интенсивность боевых действий … объясняется предположительным притоком из Российской Федерации войск, транспортных средств и вооружений для усиления позиций вооруженных групп»
Отчет признает войну против Украины не только на Донбассе, но и незаконную вооруженную интервенцию в Крыму. Документ зафиксировал признание Россией «в установлении контроля над Крымским полуостровом ее военным персоналом», что дало основания для квалификации происходящего «как международный вооруженный конфликт между Украиной и Российской Федерацией, возникший самое позднее 26 февраля 2014 года»:
«Согласно оценке канцелярии прокурора, право международных вооруженных конфликтов применимо и после 18 марта 2014 года в той мере, в какой в Крыму и Севастополе будет фактически сохраняться состояние оккупации»
Преступления России в Крыму
Среди преступлений России в Крыму Гаагский трибунал называет:
- исчезновения и убийства:
«В течение рассматриваемого периода, по меньшей мере, 10 человек пропали без вести и считаются убитыми, предположительно членами отрядов самообороны. По имеющимся сообщениям, некоторые из жертв открыто выступали против нового статуса Крыма, другие были членами общины крымских татар»
- жестокое обращение над проукраинскими активистами, включая побои и электрошок в «неофициальных местах содержания под стражей»;
- принудительный призыв на службу в ВС РФ:
«Тем, кто отказывался служить, де-факто власти угрожали юридическими санкциями»
- нарушение прав на справедливое и нормальное судопроизводство, включая несоблюдение судебных гарантий;
- перемещение части гражданского населения РФ в Крым и части населения полуострова за пределы его территории:
«Де-факто власти Крыма перевели определенное число заключенных из Крыма в тюрьмы на территории Российской Федерации»
- захват имущества:
«Власти Крыма предприняли шаги по передаче самим себе права собственности на все общественное имущество в Крыму и захвату частной недвижимой собственности тех лиц, которые выступали против нового статуса полуострова»
- притеснение крымских татар (запугивания, обыски, аресты, судебные разбирательства, запрет на собрания, свободу слова. Это вынудило часть населения покинуть полуостров):
«На действие Меджлиса, высшего исполнительного органа крымскотатарского народа, был наложен запрет на основании, что он якобы является «экстремистской» организацией»
Преступления России на восточной Украине
Противостояние на территории Донбасса признано прокурором международным вооруженным конфликтом с участием России. Суд зафиксировал 1200 фактов преступлений, подпадающих под юрисдикцию уголовного преследования Гаагского трибунала. Среди них:
- убийства военных и гражданских, включая казни над пленными:
«За время конфликта погибло примерно 10 225 человек, еще 24 541 человек получили ранения. Эти цифры включают военнослужащих, представителей вооруженных групп и гражданских лиц»
- разрушение гражданских объектов: жилых домов, школ, детских садов, другой частной недвижимости, а также «имело место ненадлежащее использование гражданских объектов, включая школы, в военных целях»;
- содержание под стражей, включая неофициальные места арестов:
«Украинские службы безопасности содержали под стражей без соблюдения надлежащей правовой процедуры, как гражданских лиц, так и предполагаемых членов вооруженных групп. А силы ДНР и ЛНР произвольно содержали под стражей и во многих случаях подвергали жестокому обращению гражданских лиц, подозреваемых в поддержке Украины, а также военнослужащих ВСУ»
- пытки и жестокое обращение, применяемые на пленных, во время допросов:
«Побои, электрошок и другие формы физического насилия, а также инсценировки казни и другие угрозы, вызывающие тяжелые психологические травмы, предположительно применялись в отношении гражданских лиц, включая лиц, подозреваемых в верности противоборствующей стороне конфликта, а также военнослужащих ВСУ и членов вооруженных групп»
- сексуальные и гендерные преступления, в том числе во время допросов:
«Большинство задокументированных случаев предположительно произошли во время содержания под стражей и были направлены против жертв как мужского, так и женского пола, включая гражданских лиц, военнослужащих ВСУ и добровольческих батальонов, а также членов вооруженных групп»
- исчезновение в общем числе 15 000 человек.
Несмотря на факты преступлений, прокурор не считает действия России преступлениями против человечества. Как сказано в отчете:
«Преступления, предположительно совершенные в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года, не являются преступлениями против человечности в соответствии с Статутом»
Что дает расследование Украине?
Эксперты отмечают, что отчет по ситуации в Украине – еще не решение самого трибунала, а предварительное расследование прокурора суда. В данный момент, как сказано в самом документе, еще проходят следственные меры, анализируется дополнительная информация, полученная канцелярией в 2017 году. Заключение может быть применено впоследствии, в том числе другими международными институциями в исках Украины против России.
Как считают юристы, с Крымом правовая ситуация выглядит проще, так как Россия официально признала факт оккупации, что означает наличие международного вооруженного конфликта. Сам суд не уполномочен определять статус территорий, но такая характеристика также будет способствовать будущим решениям – являются ли действия России в Крыму преступлениями против Украины и ее народа.
Определения, сделанные прокурором, имеют важное политическое значение. Независимым международным институтом правосудия был четко определен статус украинской территории, а значит, исключаются разночтения и трактовки того, что произошло в Украине.
Публикация доклада в 2016 году вызвала огромный политический резонанс. Однозначные формулировки, сделанные главным прокурором Гаагского трибунала, эксперты назвали «предупредительным выстрелом». Означает ли это ответственность для лиц, причастных к преступлениям. В частности для Путина и Януковича? Ответ положительный. И бывший украинский президент, и действующий российский могут стать фигурантами дел, рассматриваемых уголовным судом в Гааге.
К слову, после публикации отчета трибунала в 2016 году, президент России Путин издал распоряжение:
«О направлении генеральному секретарю ООН уведомления о намерении Российской Федерации не стать участником Римского статута Международного уголовного суда»
Хотя, «уход» от ответственности заключений прокурора для РФ считается бессмысленным, Россия не ратифицировала Римский статут. Как «шутят» дипломаты, на всякий случай, РФ перестраховалась.
Для Украины отчет не означает немедленных последствий. Но в политическом смысле может быть аргументом переговоров по Крыму и Донбассу. Как уже упоминалось, Украина также не является подписантом Римского статута. Но 12 статья этого документа позволяет стране сделать Декларацию, чтобы признать юрисдикцию на своей территории на определенный срок. Украина создавала такие дважды Декларации.
«Учитывая то, что Украина признала юрисдикцию Международного уголовного суда на неограниченный срок, канцелярия прокурора также продолжит регистрацию обвинений в преступлениях, совершенных в Украине, в той мере, в какой они подпадают под юрисдикцию суда»
***
Определения происходящего в Украине, данные Гаагским трибуналом, бесспорно важны. И для будущих исков, в том числе по материальной компенсации утраты части территории. И в политическом смысле, так как могут оказать влияние на переговорный процесс по урегулированию в пользу Украины.
Привлечение к ответственности лиц, причастных в преступлениям в случае с Украиной – вызов для всего трибунала. Практически реализовать такой сценарий возможно, но крайне сложно. Расследование продолжается, и как было отмечено, для России нет прямых правовых последствий заключения прокурора.
Возможно «дело Украины» станет своего рода прецедентом для суда и в отношениях с Россией в частности, но такая перспектива – годы работы юристов-международников и дипломатов.
Мария Гелюх
