На заседании правительства в среду, 31 января, премьер-министр Украины Владимир Гройсман анонсировал целый ряд нововведений, которые Кабмин Украины планирует реализовать в 2018 году. Кроме законов направленных на развитие бизнеса и улучшение инвестиционной привлекательности, правительство намерено активизировать борьбу с коррупцией и изменить подходы к формированию бюджетной политики страны на всех уровнях. Детальнее об инициативах Кабинета Владимира Гройсмана в текущем финансовом году.
Что планирует премьер в 2018 году
Владимир Гройсман намерен продвигать реформы, спосособствующие экономическому прогрессу Украины в 2018 году. Премьер озвучил пакет 35 законов, разработанных Кабмином и нацеленных на рост экономики страны. Также на уровне правительства приняты важные социальные решения.
Условия для роста бизнеса
«Мы начинаем новый политический сезон, новую сессию парламента, поэтому нужно сформировать повестку дня… Предложенные нами 35 законопроектов создают качественные условия для изменений»
Речь идет о создании условий для продвижения бизнеса в стране посредством:
- дерегуляции и детенизации экономики;
- доступа к ресурсам и финансированию, в том числе, упрощение процедур приватизации, банкротства, кредитования и развитие товарных бирж;
- упрощения и защиты прав предпринимательства;
- поощрения инноваций и технологий.
Премьер считает, что такие меры поспособствуют повышению рейтинга Украины в исследованиях Всемирного банка Doing Business.
Среди приоритетных задач правительства на текущий год – развитие института уполномоченного по правам предпринимателей и модернизация таможенной системы Украины.
«Мы фокусируемся над тем, чтобы заложить основы ускоренного экономического роста. Мы планируем рост на 3%. Но этого недостаточно. Поэтому нужно создать условия, чтобы мы могли выйти на больший рост. Он должен быть не менее 5-7%. Мы ставим такую задачу на среднесрочную перспективу»
Ограничение роли силовых структур в экономике
Полномочия силовых ведомств Украины сдерживают экономику и стагнируют потенциал бизнес-среды. Премьер предлагает устранить это путем ликвидации таких полномочий:
«Нам надо ликвидировать полномочия Службы безопасности Украины, Нацполиции, налоговой милиции, прокуратуры в сфере предпринимательства, чтобы эти органы не имели права приходить к бизнесу и его проверять. Мы должны отказаться от силовых методов по отношению к бизнесу»
Гройсман отметил важность создания Бюро финансовых расследований, ответственное за борьбу с экономическими преступлениями и их досудебное следствие. Этот орган Киев обещал еще в начале 2017 года, обязательство ложилось в программу сотрудничества между Украиной и МВФ. О Бюро говорил и Порошенко в декабре 2017 года, уверяя, что его администрация разработала соответствующий законопроект. Пока документ о финансовой полиции от Кабмина проходит рассмотрение в Нацсовете реформ.
«Нужно повысить ответственность чиновников, которые приходят проверять бизнес. Почему, когда бизнес что-то нарушил, он платит штрафные санкции, а чиновник безнаказанно может начислять заоблачные штрафы, которые потом отменяются судами, и не нести за это никакой ответственности? Нам надо ввести персональную ответственность для должностных лиц»
Среднесрочное бюджетное планирование
Кабинет министров одобрил законопроект, согласно которому Украина на всех уровнях бюджетной системы будет проводить среднесрочное бюджетное планирование. Об этом сообщил министр финансов Александр Данилюк:
«Это революционный шаг, ведь переход от однолетней к трехлетней перспективе бюджетного планирования – это системное изменение бюджетной политики, что обеспечивает стратегический подход к определению приоритетных мероприятий и эффективное распределение ресурсов»
Новые правила предусматривают:
- усиление ответственности главных распорядителей бюджетных денег за результаты своей деятельности;
- внедрение системы комплексного оценивания эффективности и целесообразности издержек;
- оптимизацию бюджетных программ;
- мониторинг результатов.
Среди новаций бюджетного планирования предлагается внедрить подход, согласно которому бюджет согласовывается со стратегическими целями государства и вводится бюджетная декларация. Это финансовый документ, определяющий не только финансовые возможности бюджета, но и верхние граничные показатели всех расходов, совокупный потолок издержек и кредитов, а также контроль фискальных рисков и результатов деятельности главных распорядителей средств. Также документом предусмотрена политика обзора бюджетных расходов:
«Это позволит проанализировать все государственные расходы и определить неэффективные»
Изменения в учетной политике
Владимир Гройсман считает целесообразным уходить от монополии на применение кассовых аппаратов в учетной политике бизнеса. Вместо этого премьер предлагает использовать мобильные технологии:
«Нужно уничтожить монополию бизнеса на кассовые аппараты, драконовские регуляции в кассовых аппаратах. Что-то мы уже отменили решениями правительства, что-то нужно еще отменить решениями президента. Но есть решения, которые нужно отменить изменениями в законодательство»
План борьбы с коррупцией-2018
Правительство утвердило план действий по реализации «Стратегии коммуникаций в сфере предотвращения и противодействия коррупции в 2018 году». Согласно ему вводится:
- система мониторинга и оценки эффективности антикоррупционных коммуникаций в органах власти;
- проведение медиа-мероприятий по антикоррупционной тематике в госструктурах;
- популяризация электронных услуг;
- привлечение общественности к оценке коррупционных рисков и выработке совместных решений по их устранению.
Социальная помощь для военнопленных
Кабинет министров пообещал выплатить денежную компенсацию освобожденным военно-пленным, которые удерживались боевиками на территории ЛДНР. Об этом заявил министр социальной политики Андрей Рева. Согласно решению правительства, люди получат одноразовую материальную помощь в размере 100 тысяч грн:
«Речь идет о тех людях, которые в последнее время были освобождены, которые незаконно удерживались боевиками на территории ОРДЛО»
В рамках поддержки освобожденных заложников, предлагается оказание психологической и медицинской помощи пострадавшим, реабилитация и предоставление временного жилья для внутренне перемещенных лиц.
Списками на социальные выплаты занимается Служба безопасности Украины.
Новации в оказании медпомощи
Премьер Гройсман анонсировал запуск к концу года экстренной авиации для оперативной доставки лиц в медучреждения:
«Думаю, что как определено по инициативе министра внутренних дел, мы сделаем экстренную авиацию в Украине. Думаю, что до конца года мы уже такие подразделения запустим»
Переход земли в собственность общин
Правительство приняло решение о передаче земли в собственность объединенных громад за пределами населенных пунктов. Премьер Гройсман поручил Госгеокадастру заняться этим процессом:
«Объединенные территориальные громады управляют своей территорией только в пределах населенных пунктов. За их пределами землей, которая в принципе должна принадлежать громадам, управляет государство. Главы объединенных громад поднимают вопрос о том, чтобы полностью передать землю в управление этих громад»
Как сообщил первый замминистра аграрной политики и продовольствия Максим Мартынюк, к передаче планируется 760 тыс гектаров:
«Инвентаризация земель государственной собственности, которые подлежат передаче объединенным территориальным громадам (ОТГ), начнется уже завтра и продлится до конца года»
Премьер добавил, что государство сможет частично профинансировать инвентаризацию земли:
«Мы даже будем готовы 50% стоимости (инвентаризации - прим.авт.) этих земель покрыть, однако, я думаю, ОТГ могут это и сами сделать»
Инициативы правительства важны и, безусловно, полезны для общества. Это касается бюджетной политики, развития условий для бизнеса и социальных проектов. Единственный вопрос к Владимиру Гройсману – сроки. Исходя из того, что многие проекты были озвучены еще в 2015-2016 годах, справедливой будет критика о скорости реформ. Не говоря о том, что как и любая власть, нынешний Кабмин страдает популизмом, особенно в части обещаний перед грядущими выборами.
Поэтому в 2018 году принципиально важно проводить реформы вовремя. Растянутость во времени нивелирует достижения и эффекта от преобразований просто не ощущается. А такие процессы, как борьба с коррупцией – должны быть приоритетом номер один. Можно сколько угодно совершенствовать процессы бюджетирования, учетной политики и упрощать ведение бизнеса, но если при этом вертикаль госорганов и система госуслуг пронизаны коррупцией, любые законы и практики равны нулю.
Мария Гелюх
