С 12 по 16 февраля Украину с официальным визитом посетила миссия Международного Валютного Фонда. Цель – контроль выполнения текущих договоренностей и обсуждение ближайших реформ. На камеру власти уверяют, что в отношениях с Фондом полный порядок и понимание, как и с продвижением курса реформирования страны. На деле – все сложнее. Учитывая вопрос о выделении пятого транша, на который Киев рассчитывал еще прошлой осенью. Получение этих средств переносится во все более призрачное и неопределенное будущее.
Заявления о переносе транша на январь-февраль 2018, звучавшие в начале этого года, оказались также политическими. Ключевые требования для получения денег Украина не выполнила и даже не собиралась. В МВФ разочарованы, но продолжают работать с Киевом по текущей программе. Заявление главы МВФ Кристин Лагард:
«МВФ готов продолжать поддерживать Украину вместе с другими международными партнерами в ее усилиях по реформированию»
С чем приехал МВФ
Визит главных финансовых партнеров Украины эксперты называют техническим. Он плановый и преследует цели текущего контроля выполнения договоренностей. Другими словами – следование протоколу сотрудничества: ежеквартальные встречи с ключевыми финансовыми ведомствами страны. Принципиально новых или важных решений принято не было, иначе сделали бы заявление для прессы.
В министерстве финансов Украины от детальных подробностей переговоров воздержались. Кратко сообщили, что обсудили с Фондом выполнение Украиной требований по текущему «Механизму расширенного финансирования», а также – реформирование ГФС и переход на корпоративное управление в государственных банках.
Министр финансов Данилюк отметил важность визита:
«Для нас этот визит группы экспертов МВФ является особенно важным. Ведь сейчас именно то время, когда мы можем использовать возможность, чтобы Украина могла продвинуться дальше в сотрудничестве с Фондом и успешно выполнить свои обязательства согласно программе»
Киев преподносит визит Фонда, как желание продолжать поддерживать Украину, несмотря на сознательные задержки в выполнении ключевых маяков, зафиксированных для реализации еще к середине 2017 года.
МВФ приехал оценить статус-кво реализации своих требований со стороны Украины, указывая на отсутствие прогресса в продвижении реформ. В официальном сообщении Фонда сказано:
«Сейчас важно, чтобы власть Украины обеспечила безотлагательное рассмотрение законопроекта об Антикоррупционном суде согласно парламентским процедурам. При рассмотрении в парламенте должны быть учтены поправки, необходимые для приведения окончательного текста закона в полное соответствие с предусмотренными программой обязательствами страны и рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы»
Сделан акцент на необходимости прогресса в реформировании энергетического сектора, налоговой системе и бюджетной политике.
Бюджетные риски – вопрос особой обеспокоенности Фонда. Рост социальных стандартов и выплат может провоцировать новую дыру в бюджете, которая на сегодня составляет 82 млрд грн. МВФ обеспокоен и тем, что значительная часть бюджетных средств, которые должны идти на выплаты, может не состояться. Речь о доходах от приватизации, дивидендов госкомпаний и продажи лицензий.
Бюджет Пенсионного фонда также вызывает у МВФ некоторые опасения. Рада приняла правки в пенсионную реформу, согласно которым пенсионеры могут рассчитывать на выплаты от государства, не имея необходимого трудового стажа. Все это может разбалансировать пенсионный бюджет, а значит, увеличить нагрузку на государственные издержки. Повышение пенсий для военных, которые Кабмин анонсировал в конце прошлого года, отсрочено до лета этого года. По словам Минсоцполитики для этих целей необходимо 35 млрд гривен, которых в бюджете страны просто нет.
В целом, МВФ не удовлетворен результатами реформ, прогресса нет. Ни о каких пересмотрах приоритетов и отсрочках, как это периодически трактуют провластные ньюсмейкеры, речи не идет. Главный вывод визита миссии Фонда в Украину – стороны не согласны идти на взаимные уступки. Фонд настаивает на повышении цен на газ для населения до уровня импортных и принятие Радой закона об Антикоррупционном суде. Это два ключевых требования для получения следующего транша.
Позиция власти
Киев, в лице президента и министров правительства, на словах выражает согласие, но на деле затягивает принятие непопулярных мер. Как для населения, так и для себя. В начале февраля премьер Гройсман открыто заявил, что не готов повышать цену на газ на 30%:
«Цена на газ в этом отопительном сезоне изменена не будет. Я об этом вам сказал, и я сдержу свое слово»
С точки зрения простого обывателя, позиция премьера оправдана. Газ для населения Украина добывает на своей земле, из собственных ресурсов. Импортные закупки страна реализует только для нужд промышленности. Справедливо ли в таком случае взимать импортную цену на газ для населения? Премьер считает, что нет. К слову, цены на голубое топливо для предприятий Украина подняла с января 2018 года в среднем на 10%.
Позиция правительства продиктована не только экономическими аргументами и политикой в преддверии выборов. Бюджетом страны на 2018 год предусмотрено выделение 71 млрд грн на субсидии. Очевидно, что с возрастанием цены вырастет и количество получателей субсидий. Кабмин столкнется с проблемой дефицита средств на помощь населению. И инфляцией, спровоцированной удорожанием себестоимости продукции из-за повышения цен на голубое топливо.
Эксперты и политики из окружения власти считают, что премьер и президент заняли выжидательную позицию. Премьер ждет принятия закона об антикоррупционном суде, который, по словам главы Рады Андрея Парубия, будет принят не раньше мая 2018 года. К тому времени отопительный сезон закончится, поднятие тарифов на газ не будет столь критичным. Население и правительство к началу нового отопительного сезона смогут адаптироваться.
Позиция Петра Порошенко относительно принятия законодательства об антикоррупционном суде известна. Из последних заявлений в Мюнхене:
«Я провожу реформы при поддержке своей команды не из-за МВФ, меморандума, денег, требований определенных иностранцев, не из-за выборов ... Реформы реализуются вместе с коалицией в парламенте, неправительственными организациями, с оппозицией, которая поддерживает некоторые из этих реформ. Это - для нации и для народа»
Однако дальше слов дело не идет. К тому же, президент сообщил, что редакция закона об антикоррупционном суде будет отвечать требованиям иностранных инвесторов в той мере, в какой они не противоречат национальному законодательству. Что скрывается за этой формулировкой, догадаться не трудно.
Позицию власти эксперты «Украинской правды» оценивают как «многоходовку» и желание усидеть на нескольких стульях одновременно:
«За информационной завесой из «хороших новостей» скрывается упрямое нежелание украинской стороны принимать непопулярные решения, тесный клубок политических интересов и высокий градус напряжения в переговорах с кредитором»
Эксперты оценивают такую тактику как провальную. Они однозначны в том, что невыполнение требований со стороны Украины усугубит ее финансовое положение без поддержки Фонда. Существует мнение, что фактическое выделение траншей и прогресс в реформах не зависят друг от друга настолько, как это принято считать. Комментирует эксперт Александр Охрименко:
«Кредиты МВФ не имеют никакого отношения к Антикоррупционному суду. Они имеют отношение к Минским соглашениям. Когда в последний раз нам дали миллиард долларов в 2017 году, это было после встречи Порошенко с Трампом. Когда был Обама, политически было проще, чем сейчас. Вопрос кредита – вопрос политический. Вспомните, когда нам обещали транш после пенсионной реформы? Реформу провели – денег нет»
В этом году Киев рассчитывает получить два перевода общей стоимостью 3,5 млрд долларов США. Вероятно, будущие транши будут зависеть от настроений и позиций в высоких кабинетах. Такие решения будут приниматься за закрытыми дверями. А пока мы видим игру в заявления и топтание на месте.
На кону – экономика целой страны. Сложно спрогнозировать, оправданы ли риски украинских политиков. Возможно, сознательное затягивание необходимых реформ рассчитано на создание ситуации, когда Украине придется помогать экстренно, чтобы избежать финансового кризиса и хаоса. В таких ситуациях средства выделяются охотнее и быстрее.
Мария Гелюх
