2 августа 2017 года президент США Дональд Трамп подписал законопроект о «Противодействии недоброжелателям Америки через санкции». Документ сопровождался «особым мнением» президента, от чего западные СМИ сразу заинтересовались, как Трамп намерен его реализовывать.
Bloomberg: Трамп подписал санкции с «особым мнением»
Bloomberg пишет о том, что в signing statement (то самое «особое мнение») американский лидер указывает на «сомнения» относительно эффективности санкций и некоторые «явно антиконституционные положения» подписанного закона.
Издание цитирует президента США:
«Не смотря на то, что я выступаю за жесткие меры по наказанию и сдерживанию агрессивного и дестабилизирующего поведения со стороны Ирана, Северной Кореи и России, это законодательство (о санкциях – прим.авт.) очень не досконально»
Bloomberg комментирует подтекст особого мнения Трампа:
«Заявление Трампа не сигнализирует о намерении пренебречь или обойти положения закона. Напротив, президент указывает о своих намерениях действовать в соответствии с его конституционной властью, таким образом, оставляя открытой возможность для толкования исполнения закона на практике»
Агентство считает, что ответная позиция России на голосование в Конгрессе по поводу высылки американских посольств и их сотрудников из РФ ударит по отношениям двух стран с большей силой:
«Эти события усилили напряженность между двумя ядерными странами, установив отношения в самой низкой точке после холодной войны»
Позиция Конгресса – помешать президенту действовать в одностороннем порядке, чтобы снять санкции, введенные предшественником Трампа Обамой, за вмешательство России в выборы США 2016 года и агрессию в Украине.
Издание поясняет, что подписание «особого мнения» не является новым явлением в американской политике, но его использование участилось. Барак Обама и Джордж Буш также использовали signing statement, чтобы выразить несогласие или сообщить о плановых изменениях в законодательстве, которое, как они считали, может быть подписано, но при условии личных возражений.
Подробнее о законопроекте в специальном авторском материале Ua. news
New York Times: санкции «ради единства нации», но с оговоркой
NYT пишет, что Конгресс впервые давит на президента абсолютным двухпартийным большинством без права применения вето к подписанному закону.
Издание отмечает, что оговорка президента (signing statement), опубликованная к подписанию санкций, вызывает вопросы о том, как они будут работать на практике.
NYT цитирует обеспокоенность президента желанием Конгресса вмешиваться в полномочия администрации по установлению внешней политики и признавать территориальные границы иностранных правительств, имея ввиду аннексию Крыма Россией:
«Этот законопроект очень несовершенный – особенно потому, что он посягает на полномочия исполнительной власти вести переговоры»
Издание цитирует и другие ключевые тезисы «оговорки» Трампа:
«Ограничивая гибкость исполнительной власти, этот закон усложняет для Штатов заключение соглашений в интересах американского народа, сближая Китай, Россию и Северную Корею»
«Тем не менее, несмотря на сложности (закона о санкциях – прим.авт), я подписываю этот законопроект ради национального единства. Закон показывает желание американского народа видеть, как Россия предпринимает шаги для улучшения отношений с Соединенными Штатами. Мы надеемся, что между нашими двумя странами будет сотрудничество по основным глобальным вопросам, чтобы эти санкции нам больше не требовались»
Reuters: «дырки» в санкциях позволяют работать с российскими компаниями
Агентство Reuters цитирует слова Госсекретаря США Тиллерсона о том, что Дональд Трамп неохотно смирился с новыми санкциями Конгресса против РФ. Оба политика не считают принятые меры «полезными» для дипломатических отношений с Россией. К тому же санкции усилят давление на российский бизнес:
«Санкции будут влиять на ряд российских отраслей промышленности и могут еще больше нанести ущерб экономике России, уже ослабленной в 2014 году санкциями, введенными после аннексии Крыма»
Reuters приводит слова вице-президента Майка Пенса, который считает, что подписание Трампом закона о санкциях свидетельствует о «едином голосе» Конгресса и президента в отношении России.
Анализируя закон, агентство Reuters считает, что его недоработки позволят американским компаниям сотрудничать с российскими добытчиками нефти в части разработок наиболее технически сложных месторождений.
Агентство приводит данные за 2017 год, согласно которым норвежская компания Statoil сотрудничает с «Роснефтью» в разработках «нетрадиционных ресурсов», а британская BP рассматривает такой вариант взаимодействия. Как отмечает СМИ, указанные компании не нарушают санкций, введенные администрацией Обамы в 2014 году после аннексии Крыма со стороны РФ.
Источники Reuters поясняют, что США вводили запрет западным компаниям в помощи России в разработке «сланцевых резервуаров». В санкциях речь не шла о менее известных «нетрадиционных месторождениях». В частности Statoil утверждает, что залежи нефти в Самарской области, которые они исследовали совместно с «Роснефтью», правильно считать известняковыми, а не сланцевыми. Британская компания ВР планирует действовать аналогично.
«Ни Statoil, ни BP не нарушают санкций, но текущее сотрудничество (с российскими партнерами – прим.авт.) показывает, как введенные ограничения лишь частично эффективны в борьбе с западными инвестициями в российскую энергетику»
Агентство напоминает, что до введения санкций «Роснефть» и Statoil объявляли о совместных разработках именно сланцевых месторождений нефти под Самарой. Но после введения санкций на официальных сайтах обеих компаний появилась информация о разработке известняковых месторождений. Таким образом, компании обошли запрет на сотрудничество с РФ.
Мнение эксперта: директор Центра развития общества Игорь Харченко о реакции ЕС
Реакция Кремля на санкции США
Западная пресса цитирует премьер-министра РФ Дмитрия Медведева о введении санкций против РФ. На своей странице в facebook он написал:
«Подписание президентом США нового санкционного закона против России создает несколько последствий. Во-первых, надежде на улучшение наших отношений с новой американской администрацией – конец. Во-вторых, России объявлена полноценная торговая война. В-третьих, администрация Трампа продемонстрировала полное бессилие, самым унизительным образом передав исполнительные полномочия Конгрессу. Это меняет расклад сил в политических кругах США»
В тоже время пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков заявил, что подписание антироссийских ограничений Дональдом Трампом ничего не меняет де-факто:
«Это не новость. Дело в том, что был принят законопроект и с подписью или без подписи президента (США – прим.авт) он бы становился законом автоматом. То есть де-факто это ничего не меняет»
Также Песков отметил, что Россия не намерена действовать ответными ограничениями на санкции США. Остаются в силе ранее принятые меры.
Реакция Украины и Европы
Президент Украины Петр Порошенко положительно прокомментировал подписание Трампом законопроекта о «Противодействии недоброжелателям Америки через санкции». Об этом он сообщил на своей странице в facebook:
«Поздравляю всех с подписанием нового пакета санкций от США по России! Как мы и договаривались в Вашингтоне, Конгресс проголосовал, а Президент Дональд Трамп подписал. Санкции касаются, в том , и заполитизированного проекта «Северный поток-2». Они будут действовать до полного освобождения украинской земли. Это еще раз подтверждает стратегическое направление отношений Украины и Соединенных Штатов»
В Европе политики не столь оптимистичны. Как известно, новые американские санкции вызвали возмущение среди европейских лидеров и готовность к ответным мерам, даже в пользу России. Позицию европейцев в лице канцлеров Австрии и Германии озвучил представитель немецкого правительства Штеффен Зайберт:
«Мы отвергаем санкции с экстратерриториальным эффектом, которые оказывают влияние на третьи страны»
Пока вовлеченные и заинтересованные стороны продолжают высказываться о новых ограничительных мерах Америки, остается открытым вопрос – что Трамп предпримет на практике? И сможет ли он эффективно маневрировать между жестким давлением Конгресса и желанием сохранить дружбу с Россией и президентом Путиным.
Мария Гелюх
