Амбициозные планы не стали реальностью: проблемы «большой приватизации» и риски в 2022 году
Большая приватизация несостоявшейся в 2020 году, также не стала реальностью в следующем. В 2021 году правительство ожидал поступления, которые составили амбициозные планы — против прошлого года сумма ожидаемых поступлений вдвое больше - 12 млрд. грн.
Невыполнение плана от приватизации всегда становилось критикой действующей власти от оппонентов. В свое время Владимир Зеленский поручил Минэкономики подготовиться к «большой приватизации»: до конца 2019 года нужно было передать в Фонд госимущества 500 предприятий для продажи. Предварительно Верховная рада отменила перечень предприятий, на которые распространялась запрет приватизации. Приватизация — это всегда амбициозные планы, которые ставит для реализации любая власть, и особенно мощную пиар-кампанию на теме приватизации провела действующая власть. Впрочем, все обещают осуществить приватизации в полном объеме, но ожидаемого финансового результата еще не было.
Невыполнением плана поступлений от приватизации
Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» изначально было определено поступления от приватизации госимущества на уровне 12,0 млрд гривен.
Однако вследствие роста уровня неопределенности в условиях кризиса, ограничения деловой активности и ухудшение ожиданий инвесторов, в изменениях в закон о государственном бюджете были скорректированы и показатель поступлений от приватизации. Об это сообщает Минфин. Так, изменениями в закон о госбюджете поступления от приватизации был установлен в сумме 500 млн гривен.
Фактические поступления от приватизации государственного имущества в общий фонд государственного бюджета в 2020 году составили 2,2 млрд. грн., перевыполнение годового планового показателя приватизации составило 1,7 млрд гривен. Наибольшая доля в поступлениях за один лот - 49,4% объема поступлений — составляла продажа государственного пакета акций в размере 100% уставного капитала ЗАО «Гостиница «Днепр» в сумме 1,1 млрд гривен. Остальные средства поступила от проведенных аукционов по продаже предприятий спиртовой отрасли — МПД (места осуществления деятельности и хранения спирта), входящих в ГП «Укрспирт», и объектов малой приватизации.
Следует отметить, что Перечень объектов большой приватизации государственной собственности утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины от 16.01.2019 № 36-р (с изменениями), который не имеет определенного срока действия.
С марта 2020 по апрель 2021 года Законами Украины было приостановлено приватизацию объектов большой приватизации, аукционы по продаже объектов большой приватизации не проводились. Законом Украины от 30.03.2021 № 1365-IX «О внесении изменений в раздела V «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О приватизации государственного и коммунального имущества» возобновлено проведение аукционов по продаже объектов большой приватизации (кроме аукционов со снижением стартовой цены, аукционов по методу изучения ценовых предложений, а также приватизация путем выкупа).
После снятия законодательных ограничений продажи объектов большой приватизации Фонд государственного имущества активизировал работу по подготовке таких объектов к продаже и обеспечения проведения аукционов. Учитывая принятия указанного Закона, Кабинет Министров Украины на заседании 16 июня 2021 принял распоряжение № 662-р «Об утверждении условий продажи государственного пакета акций акционерного общества «Объединенная горно-химическая компания» на аукционе», которым утвердил условия приватизации и предложение стартовой цены предприятия. Стартовая цена государственного пакета акций составляет 3,7 млрд гривен. Что касается других объектов большой приватизации, запланированных к продаже в 2021 году (АО «Первый киевский машиностроительный завод», ЗАО «Президент-Отель»), по данным Фонда государственного имущества пока советниками осуществляется работа по подготовке к продаже объектов, отмечают в Минфине.
Стоит отметить, Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2021» поступления в общий фонд от приватизации государственного имущества предусмотрены в сумме 12 млрд гривен. По состоянию на 31.08.2021 фактически в общий фонд от приватизации государственного имущества поступило 1624,7 млн. грн., что составляет 16,5% выполнения плановых показателей на январь-август текущего года и 13,5% за год. Указанные поступления обеспечены в результате продажи объектов малой приватизации на электронных аукционах.
Риски приватизации 2021 - 2022 годах
Учитывая фактическое состояние поступлений средств от приватизации в государственный бюджет, возможные риски невыполнения плана указанных поступлений в 2021 году оцениваются в размере 8,3 млрд гривен.
Учитывая темпы подготовки объектов к продаже, в 2021 году существует высокая вероятность невыполнения плана поступлений от приватизации государственного имущества и перенос продажи объектов большой приватизации на 2022 год.
При этом недополучение средств от приватизации государственного имущества приведет к увеличению государственных заимствований (в соответствии с положениями статьи 15 Бюджетного кодекса Украины), что в свою очередь приведет к увеличению объема государственного долга и расходов на его обслуживание.
Необходимым условием обеспечения поступления средств в государственный бюджет от приватизации государственного имущества в 2022 году являются: обеспечение Фондом государственного имущества обоснованного планирования поступления средств от приватизации государственного имущества; ускорения проведения Фондом государственного имущества конкурсов по отбору советников для подготовки к приватизации и продажи объектов, включенных решением Правительства в перечень объектов большой приватизации и утверждение Кабинетом Министров советников и условий продажи; своевременная передача органами уполномоченными управлять государственным имуществом Фонда государственного имущества на приватизацию объектов; принятие в установленные сроки решения о приватизации.
В итоге стоит отметить, Кабинет Министров 15 сентября 2021 года на заседании одобрил проект госбюджета на 2022 год. Утвержденный дефицит проекта составляет 3,5% ВВП, или 188 млрд. грн. Примерно треть дефицита традиционно планируют покрывать за счет внешних заимствований и приватизации. Поэтому дефицит финансировать будут благодаря приватизации (8 млрд), международным финансовым организациям (82,7 млрд. грн.), ОВГЗ (420 млрд. грн.) и ОВГЗ.
Средства, которые будут получены от приватизации, будут направлены в общий фонд государственного бюджета. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, для обеспечения поступления средств от приватизации госимущества в полном объеме, в проект госбюджета Украины на 2022 год предусмотрены расходы на мероприятия, связанные с проведением приватизации государственного имущества в размере 149,8 млн гривен. Из этих источников предполагается финансирование услуг советников, которые будут привлекаться для подготовки объектов к приватизации.