Амбітні плани не стали реальністю: проблеми «великої приватизації» та ризики у 2022 році
Велика приватизація, що не відбулася у 2020 році, також не стала реальністю у наступному. У 2021 році уряд очікував на надходження, які становили амбітні плани – проти минулого року сума очікуваних надходжень вже удвічі більша - 12 млрд грн.
Невиконання плану від приватизації завжди ставало критикою чинної влади від опонентів. Свого часу Володимир Зеленський доручив Мінекономіки підготуватися до «великої приватизації»: до кінця 2019 року потрібно передати до Фонду держмайна 500 підприємств для продажу. Попередньо Верховна рада скасувала перелік підприємств, на які поширювалася заборона приватизації. Приватизація – це завжди амбітні плани, які ставить до реалізації будь-яка влада, а особливо потужну піар-кампанію на темі приватизації здійснила чинна влада. Утім, всі обіцяють здійснити приватизації у повному обсязі, але очікуваного фінансового результату досі не було.
Невиконанням плану надходжень від приватизації
Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» початково було визначено надходження від приватизації держмайна на рівні 12,0 млрд гривень.
Проте внаслідок зростання рівня невизначеності в умовах кризи, обмеження ділової активності та погіршення очікувань інвесторів, у змінах до закону про державний бюджет було скориговано і показник надходжень від приватизації. Про це повідомляє Мінфін. Так, змінами до закону про держбюджет надходження від приватизації було встановлено у сумі 500 млн гривень.
Фактичні надходження від приватизації державного майна до загального фонду державного бюджету у 2020 році дорівнювали 2,2 млрд грн, перевиконання річного планового показника приватизації склало 1,7 млрд гривень. Найбільша частка у надходженнях за один лот – 49,4% обсягу надходжень – становив продаж державного пакета акцій розміром 100% статутного капіталу ПрАТ «Готель «Дніпро» у сумі 1,1 млрд гривень. Решта коштів надійшла від проведених аукціонів з продажу підприємств спиртової галузі – МПД (місця провадження діяльності та зберігання спирту), що входять до ДП «Укрспирт», та об’єктів малої приватизації.
Слід зазначити, що Перелік об’єктів великої приватизації державної власності затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 36-р (зі змінами), який не має визначеного строку дії.
З березня 2020 року по квітень 2021 року Законами України було призупинено приватизацію об’єктів великої приватизації, аукціони з продажу об’єктів великої приватизації не проводились. Законом України від 30.03.2021 № 1365-IX «Про внесення змін до Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» відновлено проведення аукціонів з продажу об’єктів великої приватизації (крім аукціонів зі зниженням стартової ціни, аукціонів за методом вивчення цінових пропозицій, а також приватизація шляхом викупу).
Після зняття законодавчих обмежень продажу об’єктів великої приватизації Фонд державного майна активізував роботу з підготовки таких об’єктів до продажу та забезпечення проведення аукціонів. Ураховуючи прийняття вказаного Закону, Кабінет Міністрів України на засіданні 16 червня 2021 року ухвалив розпорядження № 662-р «Про затвердження умов продажу державного пакета акцій акціонерного товариства «Об’єднана гірничо-хімічна компанія» на аукціоні», яким затвердив умови приватизації та пропозицію стартової ціни підприємства. Стартова ціна державного пакета акцій становить 3,7 млрд гривень. Щодо інших об’єктів великої приватизації, запланованих до продажу у 2021 році (АТ «Перший київський машинобудівний завод», ПрАТ «Президент-готель»), за даними Фонду державного майна наразі радниками здійснюється робота щодо підготовки до продажу об’єктів, зазначають у Мінфіні.
Варто зазначити, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» надходження до загального фонду від приватизації державного майна передбачені у сумі 12 млрд гривень. Станом на 31.08.2021 фактично до загального фонду від приватизації державного майна надійшло 1624,7 млн грн, що становить 16,5 % виконання планових показників на січень-серпень поточного року та 13,5% за рік. Зазначені надходження забезпечені внаслідок продажу об’єктів малої приватизації на електронних аукціонах.
Ризики приватизації 2021 – 2022 роках
З огляду на такий фактичний стан надходження коштів від приватизації до державного бюджету, можливі ризики невиконання плану вказаних надходжень у 2021 році оцінюються у розмірі 8,3 млрд гривень.
Ураховуючи темпи підготовки об’єктів до продажу, у 2021 році існує висока імовірність невиконання плану надходжень від приватизації державного майна та перенесення продажу об’єктів великої приватизації на 2022 рік.
При цьому недоотримання коштів від приватизації державного майна призведе до збільшення державних запозичень (відповідно до положень статті 15 Бюджетного кодексу України), що своєю чергою призведе до збільшення обсягу державного боргу та видатків на його обслуговування.
Необхідною умовою забезпечення надходження коштів до державного бюджету від приватизації державного майна у 2022 році є: забезпечення Фондом державного майна обґрунтованого планування надходження коштів від приватизації державного майна; прискорення проведення Фондом державного майна конкурсів з відбору радників для підготовки до приватизації та продажу об’єктів, включених рішенням Уряду до переліку об’єктів великої приватизації та затвердження Кабінетом Міністрів радників та умов продажу; своєчасна передача органами уповноваженими управляти державним майном Фонду державного майна на приватизацію об’єктів; прийняття в установлені строки рішення про приватизацію.
В підсумку варто зазначити, Кабінет Міністрів 15 вересня 2021 року на засіданні схвалив проєкт держбюджету на 2022 рік. Затверджений дефіцит проєкту становить 3,5% ВВП, або 188 млрд грн. Приблизно третину дефіциту традиційно планують покривати коштом зовнішніх запозичень і приватизації. Відтак дефіцит фінансувати будуть завдяки приватизації (8 млрд), міжнародним фінансовим організаціям (82,7 млрд грн), ОВДП (420 млрд грн) та ОЗДП.
Кошти, які будуть отримані від приватизації, спрямують до загального фонду державного бюджету. Як йдеться в пояснювальній записці до законопроєкту, для забезпечення надходження коштів від приватизації держмайна в повному обсязі, в проєкті держбюджету України на 2022 передбачені видатки на заходи, пов'язані з проведенням приватизації державного майна в розмірі 149,8 млн гривень. З цих джерел передбачається фінансування послуг радників, які будуть залучатися для підготовки об'єктів до приватизації.