С того времени как санкции Конгресса США остановили строительство газопровода «Северный поток-2» прошел год. На протяжении всего 2020 лоббисты проекта пытались найти способы обойти американские санкции, но, учитывая их усиление, пока что безуспешно.
«Северный поток-2» все еще заморожен. Однако история с этим трубопроводом, предназначенным для прокачки российского газа в Европу в обход Украины, не окончена. Россияне не оставляют попыток завершить строительство и в этом с ними солидарна Германия.
«Газпром» и Берлин не сдаются
28 ноября оператор Nord Stream 2 AG сообщил о возобновлении строительных работ на участке «Северного потока-2» у берегов Германии. Там уверяют, что готовы продолжить укладывать трубы по дну Балтийского моря уже с 5 декабря:
При этом согласно данным Marine Traffic, российское трубоукладочное судно «Академик Черский», которое должно было бы продолжать морские работы после выхода швейцарской Allseas, покинуло немецкий порт Мукран. То есть, с помощью каких именно суден оператор собирается проложить недостающие трубы, не известно.
Помимо усилий оператора, на завершении строительства настаивают местные немецкие власти. В частности, глава правительства Мекленбурга-Передней Померании Мануэла Швезиг говорит о важности финализации потока и о переговорах с оператором, как это реализовать в обход санкций США.
Немецкая газета Bild в свежей колонке написала о том, что в данный момент местное правительство создает фонд по защите экологии и собирается сделать газопровод объектом защиты климата:
«Власти федеральной земли Мекленбург-Передняя Померания в Германии в ближайшее время создадут фонд по защите климата, деятельность которого позволит обойти санкции США против трубопровода «Северный поток-2». Фонд будет учрежден премьер-министром регионального правительства Мануэлой Швезиг»
Экологический фонд определит трубопровод «важным строительным объектом для защиты окружающей среды в Мекленбурге-Передней Померании», говорит издание. На основе фонда будет создана компания и подрядчики «Северного потока-2», чтобы не попасть под действие санкций, будут оказывать свои услуги не оператору напрямую, а фонду.
«С технической точки зрения ни одна компания не будет взаимодействовать с «Северным потоком-2», не будет санкций и российский госпроект все равно будет реализован»
Впрочем, это не единственная попытка немцев продвинуть строительство. На федеральном уровне в Германии также не готовы отказаться от проекта. Канцлер Ангела Меркель неоднократно давала понять, что газопровод отвечает коммерческим интересам ФРГ.
«Для Германии поток предлагает важный энергетический ресурс, так как страна постепенно отказывается от ядерной и угольной энергетики. Для США это риск, что Россия получит рычаг влияния на ключевого союзника. Кроме того, это потеря потенциального рынка для американского сжижженного природного газа»
Меркель не изменила своей точке зрения, даже не смотря на отравление спецслужбами Кремля российского оппозиционера Алексея Навального боевым ядом «Новичок», которого лечили в Германии.
Именно после отравления Навального внутри немецкого эстеблишмента усилились разногласия насчет потока. Многие влиятельные политики ФРН считают правильным заморозить стройку в качестве санкций в адрес России за ее политические преступления.
Тем временем, пока «Газпром», владеющий Nord Stream 2 AG, и европейцы не сдаются, США усиливают давление на участников трубопровода.
Санкции США и перспективы внешней политики Байдена
В западной прессе встречается точка зрения, что Берлин рассчитывает на новоизбранного президента США Джо Байдена в вопросе «Северного потока-2»:
«Байден больше, чем Трамп, готов оставить решение по «Северному потоку-2» европейцам, с которыми он хочет улучшить отношения. В отличие от Трампа, Байден искренне заинтересован в контроле вооружений. Соглашение об «Ограничении стратегических наступательных вооружений», которое потеряет свою силу в феврале, было подписано во времена, когда демократ был вице-президентом»
Желание восстановить разрушенные Трампом отношения между США и Европой, Германией в частности, может подтолкнуть Байдена к более лояльному отношению к российскому проекту, пишет Wall Street Journal, отмечая, что «часть внешнеполитического истеблишмента хочет ослабить давление из-за страха, что это навредит отношениям между США и Германией».
Администрация Байдена, считают авторы WSJ, могла бы отказаться от жесткого сопротивления в адрес «Северного потока-2», ради других стратегических целей, но американский Конгресс – это двухпартийная позиция относительно угроз от проекта.
«Поскольку санкции пользуются широкой поддержкой в обеих партиях, потребуется политический капитал, чтобы от них отказаться»
На текущий момент таких условий нет. Более того, Байден, будучи вице-президентом в Администрации Обамы, неоднократно критиковал Россию за ее энергетический шантаж. Как и во время своей избирательной гонки. Большинство экспертов склоняются к тому, что демократ не станет менять свое мнение.
Новые санкции против потока
Еще сложнее представить, чтобы свою позицию изменили в Конгрессе. Обе правящие в Америке партии продолжают демонстрировать приверженность остановить проект. О чем свидетельствует кампания по усилению санкций против «Северного потока-2».
20 октября Госдепартамент выпустил разъяснения к закону PEESA – «Акту о защите энергетической безопасности Европы», тем самым расширив санкции против проекта. Под их действие попали компании-поставщики услуг, товаров и финансирования «для модернизации или установки оборудования на суднах, строящих трубопроводы «Северный поток-2» и «Турецкий поток».
«Академик Черский», к слову, российское судно, которое планируют привлечь к стройке, не может быть использовано в «чистом виде», так как оно не предназначено для работы с трубами большого диаметра, как это используется при прокладке газопровода. Поэтому его необходимо модернизировать. Расширенные санкции направлены на то, чтобы этого не допустить.
«Решение США по расширению ограничительных мер, введенных с целью противодействия строительству СП2 в 2019 году, свидетельствует о последовательности позиции США, в частности, относительно геополитических рисков, связанных с реализацией этого проекта»
До конца текущего года должен быть принят Оборонный бюджет США-2021. Этот документ интересен не только тем, что в нем заложена военная помощь Украине, но и новыми санкциями против скандального российского газопровода. Речь пойдет о страховщиках и компаниях, оказывающих сертификационные услуги.
«Если эти санкции будут введены, они могут сорвать поддерживаемый Кремлем проект, который, как предостерегает американская сторона, расширит влияние России в Европе. Это также станет победой для пары украинских чиновников, которые считали трубопровод угрозой для своей страны и работали за кулисами в Вашингтоне, чтобы остановить его»
В пользу того, что новые санкции уже работают, может свидетельствовать заявление норвежской сертификационной компании Det Norske Veritas 26 ноября о выходе из проекта.
«Если сертификация газопровода будет запрещена, его запустить будет очень трудно. Из-за новых санкций «Северному потоку-2» нужно будет найти такое сертификационное агентство, которое бы хотело попасть под санкции»
Другими словами, в 2021 год российский газопровод заходит под усиленными санкциями со стороны США и без динамичного оборудования, способного работать в водах Балтийского моря согласно условиям разрешительной документации. Перспективы страхования суден и сертификации трубопровода также выглядят призрачными, в свете новых санкций.
Пока что новоизбранный президент Джо Байден не комментировал будущее потока. Однако его внешняя политика будет базироваться на сдерживании российского влияния в Европе и на поддержке энергобезопасности ЕС.
«Северный поток-2» завершен более чем на 95%. Не достает всего 160 км труб, чтобы считать его технически пригодным для транспортировки голубого топлива из России в Германию в обход Украины. Но как отметил сенатор-республиканец Тед Круз, «готовый на 95% трубопровод – это то же, что и готовый на 0% трубопровод. Сейчас это просто кусок металла на дне океана». С высокой долей вероятности можно говорить о том, что Соединенные Штаты и их союзники, включая Украину, сделают все возможное, чтобы «сохранить» проект на этапе «металла на дне океана».
