Бюджет 2019: бюджетные итоги, с которым украинцы встретили 2020 год
Бюджетный год 2019 завершен. Бюджетный год 2020 начато. Остаток средств на едином счете Государственного казначейства Украины по состоянию на 1 января 2020 составил 17,547 млрд грн. Предварительное максимальное значение составило 17,015 млрд гривен в далеком прошлом - 2006 году.
«Ну что, друзья, снова первый день нового бюджетного года. Правительство, Минфин, Казначейство Налоговая и Таможенная службы работают в обычном режиме обеспечивая потребности страны. Можем уверенно сказать — все хорошо», - пишет на своей странице в Facebook Оксана Маркарова, министр финансов.
«Все манипуляции «недополучения 100-150 млрд грн»,«недофинансирование важных расходов», «доллар по 50»,«пирамид и других геометрических фигур ОВГЗ» и других фантастических прогнозов, которыми пугали украинский, к счастью, не оправдались и, надеюсь, останутся в прошлом году», - отмечает Оксана Маркарова.
Итак, подытожим достижения прошлого бюджетного года, а также оценим вызовы 2020 года.
Обобщение бюджета 2019
Бюджетный 2019 год был полон вызовов. Первые полгода проходили на фоне политической неопределенности, связанной с напряженным электоральным циклом двойных выборов, изменений ценовой конъюнктуры на международных рынках и новых макроэкономических трендов в Украине, в частности усилением гривны вследствие ряда факторов.
Издание Bloomberg в статье World-Beating Currency Gives Ukraine a Budget Headache очерчивает проблематику выполнения бюджета 2019 года на фоне существенной ревальвации гривны. Новое правительство, назначенное 29 августа 2019 года, направило усилия на быстрое реагирование на вызовы и оперативно одобрило новый макроэкономический прогноз, разработав проект изменений в Государственный бюджет на 2019 год с учетом нового прогноза. Бюджет на 2019 год базировался на среднем курсе 28,2 за доллар, впоследствии в проекте Госбюджета курс был пересмотрен до 26,4. На понедельник котировка составляла 23,8 грн, что способствовало разрыву в 39 млрд гривен (1,6 миллиарда долларов) между прогнозами дохода и фактически собранной суммой, пишет Bloomberg.
Рисунок 1 - Влияние ревальвации на бюджет 2019 года
Источник: Bloomberg.
Важной задачей изменений в Государственный бюджет, принятых депутатами 31го октября 2019, было решение первоочередных задач и обеспечения эффективного использования бюджетных средств, отмечают в Минфине.
Снижение плана доходов было сбалансировано уменьшением плана расходов на обслуживание государственного долга на 21,6 млрд грн. Это стало следствием не столько крепкого курса гривны к доллару США и евро (что объясняет около 6,3 млрд грн. от этого снижения), но прежде всего — это результат управления ликвидностью Министерством финансов. В частности, были скорректированы график заимствований, снижены средневзвешенные ставки по заимствованиям как на внутреннем, так и на внешнем рынках, а также осуществлен переход на выпуск более длинных инструментов. В то же время, были увеличены уровень денежного обеспечения военнослужащих Госпогранслужбы, СБУ, Нацгвардии, Главного управления разведки Минобороны, Управления государственной охраны до уровня выплат в Вооруженных Силах, увеличено финансирование резервного фонда,
Доходы
По итогам года доходы общего фонда Государственного бюджета выросли на 5,5% г / г до 879,8 млрд грн. Доходы общего фонда Государственного бюджета от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) выросли на 19,9% г / г до 110 млрд грн и превысили план на 3,6% из-за более высокие темпы роста средней заработной платы, чем было учтено в бюджете. Лучшие финансовые результаты предприятий способствовали росту поступлений от налога на прибыль предприятий (ЧНПП) на 11,8% г / г до 107,1 млрд грн., что на 12,1% больше плана.
Таблица 1 - Выполнение доходов в общий фонд государственного бюджета за 2019 год (оперативные данные)
Источник: Министерство финансов.
По итогам года доходы общего фонда Государственного бюджета составили 96,9% от росписи. В частности, доходы от НДС с ввезенных на территорию Украины товаров составляли 287,4 млрд грн.
Следовательно, доходы были выполнены на 89,6% от годового плана из-за укрепления обменного курса гривны, низкую цену на газ и медленные темпы роста импорта товаров, чем предусматривалось планом, освобождение от января 2019 года от налогообложения НДС импорта солнечных батарей и ветряков, уменьшение объема растаможенного импортного природного газа.
Кроме этого, доходы от акцизного налога с произведенных в Украине подакцизных товаров в сумме 61,7 млрд грн. составляли 79,8% от годового плана, что связано прежде всего со снижением объемов производства табачных изделий и частичным удовлетворением спроса на табачную продукцию путем уменьшения остатков готовой продукции на складах. От рентной платы за пользование недрами и других ресурсов поступило 46,3 млрд грн. Они составляли 80,1% от росписи. Ниже плановые поступления объяснялись ниже добычей газа, снижением средней таможенной стоимости импортного природного газа, снижением цены природного газа для обеспечения бытовых потребителей и производителей тепловой энергии, прочным курсом гривны, чем было учтено в бюджетных показателях на 2019 год.
В результате погашения задолженности несколькими предприятиями, а также уплаты в декабре Нафтогазом 8,5 млрд грн. дивидендов за 2019 год доходы от части чистой прибыли и дивидендов поступили в сумме 46,3, что составляет 103,9% от росписи.
Напомним, с начала года группа Нафтогаз заплатила более 103,8 млрд грн налогов и дивидендов. Компания обеспечила госбюджета наибольшую долю поступлений: примерно каждая седьмая гривна пришла в казну через одну из компаний группы.
Расходы
По результатам года правительство полностью профинансировало необходимые защищенные статьи расходов и ряд других расходов, которые способствуют развитию экономики и благосостояния граждан. В течение года было осуществлено такие расходы из Государственного бюджета:
- 213,3 млрд грн направлено на национальную безопасность и оборону, что 11,3 процента больше 2018 (из них ассигнования из общего фонда увеличены на 34,3 млрд грн или на 21,3 процента и составили 195,1 млрд гривен).
- 47,5 млрд грн направлено на расходы на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого топлива и сжиженного газа было направлено.
- Трансферт Пенсионному фонду в 2019 году составил 183,3 млрд грн (что на 33,2 млрд грн больше, чем в 2018 году), в том числе с общего фонда Государственного бюджета – 173,9 млрд грн.
- Около 130 млрд грн из государственного бюджета включая трансфертами местным бюджетам направлено по оперативным данным на образование, что почти на 23% больше, чем в 2018 году.
- 95,1 млрд грн по оперативным данным составили расходы общего фонда государственного бюджета включая трансфертами на медицину, что на 13,7% больше, чем в 2018 году.
- 53,8 млрд грн. потрачено на развитие дорог и дорожной инфраструктуры, что на 19,5% больше, чем в 2018 году.
- 4,5 млрд грн направлено на программы государственной поддержки АПК и 2,3 млрд грн. на финансирование инвестиционных проектов. Также, 185,9 млн грн было направлено на финансирование участия Украины во Всемирной выставке «Экспо-2020», которая состоится с 20 октября 2020 по 10 апреля 2021 в г. Дубае (Объединенные Арабские Эмираты).
- Для повышения энергоэффективности было увеличено финансирование «теплых кредитов» в 545,8 млн грн, а на финансирование Фонда энергоэффективности направлено 1,2 млрд грн.
Более рациональный подход результате пересмотра бюджету в октябре позволил сэкономить средства по ряду социальных программ (при этом все потребности по данным категориям профинансированы на 100%), в частности, сэкономлено по субвенции семьям с детьми, малообеспеченным семьям и т.д., в сумме 6,9 млрд грн, связанная с низким уровнем рождаемости, чем учтено в бюджетных показателях, меньшее количество семей, чей доход дает им право на получение социальной помощи, низкое пользования программой «муниципальная няня». Также, сэкономлено по жилищно-коммунальным льготам и субсидиям в сумме около 2 млрд грн., а по субвенции по твердом и жидком бытового топлива и сжиженного газа в сумме 1,1 млрд грн. за быстрый рост доходов населения, чем тарифов, а также теплую погоду в ноябре и декабре.
В целом, по данным Государственного казначейства расходы по общему фонду государственного бюджета составили 950,7 млрд грн., что на 3,2% меньше плановых показателей.
Дефицит
Общий дефицит бюджета, как отмечалось, был меньше планового и составил 72,4 млрд грн. (что по оценке составляет около 1,8% ВВП). В частности, дефицит общего фонда Государственного бюджета был в пределах планового показателя в 69 млрд грн.
Таблица 2 - Финансирование общего фонда государственного бюджета за 2019 года (оперативные данные)
Источник: Министерство финансов.
Дефицит государственного бюджета было профинансировано за счет заимствований, поскольку поступления от приватизации составили всего 0,5 млрд грн.
В декабре Минфином учитывая благоприятную конъюнктуру на внутреннем рынке, осуществлено сверхплановые государственные заимствования на сумму 4,7 млрд грн. для обеспечения предотвращения кризисов ликвидности государственного бюджета в начале бюджетного года.
В итоге отметим, впервые за последние 5 лет полностью выполнен план государственных заимствований, что стало возможным благодаря эффективной политике управления государственным долгом. В 2019 году на обслуживание и погашение государственного долга было направлено в гривневом эквиваленте соответственно 119,2 млрд грн. и 345,2 млрд грн. За этот период внутренние заимствования составляли 341,2 млрд грн. (из которых 222,6 млрд грн. составляли заимствования в гривне), а внешние заимствования в гривневом эквиваленте составили 63,8 млрд грн.
На фоне макроэкономической стабильности и ожидаемого экономического роста Украины спрос на ОВГЗ было поддержано со стороны нерезидентов, получившие в мае легкий доступ к ОВГЗ благодаря присоединению Украины к линка Clearstream. Доля ОВГЗ в портфеле нерезидентов на конец декабря достигла 14,1%.
По оперативной оценке, государственный долг на конец 2019 года составил в гривневом эквиваленте 1 764,2 млрд грн., а в долларовом 74,5 млрд долл. США, сократившись по отношению к ВВП до почти 45% на конец 2019 года.