Дискурс вокруг независимости монетарных властей продолжается со времен зарождения этого института - появления такого явления как централизованная банковская система. Однако в каждой стране понятие независимости имеет свои различия. Иногда существенные.
В Украине о независимости украинского регулятора в последнее время заговорили с момента отставки главы Нацбанка Якова Смолия. Безусловно, институциональная независимость НБУ — это не только интересы руководства центробанка, но и действующей власти и всего общества. От эффективных решений НБУ зависит экономический рост, а следовательно, и судьба политических сил, которые получили мандат от избирателей. Соответственно, наличие такой дискуссии является свидетельством того, что Украина сделала не один шаг вперед, как демократическая страна с рыночной экономикой. Однако, среди профессиональных дискуссий, своей оригинальностью привлек внимание достаточно эмоциональный ролик в котором молодежь просит о сохранении независимости НБУ не ссылаясь ни на один из фактов намерений относительно его лишения.
Поэтому возникает резонный вопрос, возможно речь идет не столько об отстаивании независимости НБУ как украинского регулятора, а о его подчинения в угоду финансовым интересам узкого круга лиц.
Независимость НБУ
Конституцией Украины определен правовой статус НБУ, и сформулированы в упомянутом выше законе «О национальном банке Украины». В этом законе для Нацбанка определен особый статус - в соответствии со ст. 2 Закона, Нацбанк является органом госуправления со специальным статусом. Соответствующая норма закладывает основы независимости НБУ от других органов государственной власти. Стоит отметить, многочисленные исследования доказали, что уровень инфляции в стране отражает прямую зависимость от степени независимости Центробанка. Следовательно, под независимостью понимается независимость монетарной политики (речь идет о самостоятельной разработке Центробанком своих задач), операционная независимость (Центробанк по своему усмотрению определяет промежуточные операционные цели, которые будут использоваться для достижения конечной цели монетарной политики), а также — инструментальная независимость (речь идет о выбор и применение инструментов монетарной политики).
Независимость Центробанка разделяют на политическую и экономическую. Политическая независимость определяется степенью невмешательства правительства в вопросы назначения руководства Центробанка. Экономическая независимость определяется теми условиями, на которых Центральный банк кредитует правительство, а также вовлеченностью регулятора к надзору за банками. Поэтому учитывая эти критерии вряд ли можно утверждать об отсутствии независимости НБУ.
Напомним, 1 июля председатель Национального банка Украины Яков Смолий написал заявление на увольнение по собственному желанию. В Офисе президента заявили в комментарии американскому изданию Washington Post, что были удивлены решением Якова Смолия подать в отставку с должности главы Национального банка Украины.
И, возможно, такое заявление Офиса и в дальнейшем воспринималась бы как «сохранения лица», если бы не выступление молодых работников НБУ. Ведь известно, что правда скрыта в деталях, а детали раскрывают другую сторону проблемы.
На чьей стороне «независимость»
За годы независимости Украины на смену советской системе «развитого социализма» пришла другая — специфическая и своеобразна. Сущность этой системы вряд ли можно описать в рамках традиционной транзитологии, что предполагает линейный переход от тоталитаризма к демократии и рыночной экономики через «переходный период» становления либеральных гражданских институтов вместо, в частности, коммунистических, подвергшихся коллапсу в конце 80-х годов прошлого века. Вследствие стремительных политико-экономических трансформаций, появился феномен политико-экономических групп (варианты: олигархические группы, финансово-промышленные группы, «криминальные кланы») непосредственно связанных с ключевыми особенностями украинской политической системы, фундаментальным признаком которой является сращивание политики и большого бизнеса.
Впоследствии, к отечественным политико-экономическим группам присоединились не менее мощные игроки, которые представляют транснациональное влияние. И в этом контексте вернемся к НБУ, а именно к протестующим против того, чего не существует.
Напомним, согласно действующему законодательству, Президент Владимир Зеленский провел консультации с руководством НБУ и участниками рынка относительно нового главы НБУ и перспектив представления кандидатуры в Верховную Раду.
Следовательно, работники Нацбанка записали открытое видеообращение с призывом сохранить независимость регулятора. Это молодые, умные и амбициозные специалисты, которые работают в независимом Нацбанке, но на самом деле представляют иностранные грантовые организации. В частности, Ирина Гудзь, являющаяся работником департамента коммуникаций, до этого работала в VoxUkraine, которая финансируется за счет грантов фонда Джорджа Сороса. Следующий по списку, Анатолий Глазунов — служащий департамента финансовой стабильности. Сотрудничает с Киевской школой экономики Тимофея Милованова, также связанную с грантами. Стоит отметить, Анатолий Глазунов в списке получателей финансирования от данной организации. Старший экономист НБУ Валентина Синниченко также до трудоустройства в Нацбанке работала в Киевской школе экономики Милованова.
Следующий по списку — Дмитрий Круковец, который работает в департаменте монетарной политики. Дмитрий является выпускником уже упомянутой Киевской школы экономики. Трудоустроился в Нацбанк после выпуска из школы Милованова и участия в совместных проектах. Служащий департамента монетарной политики София Дунець, также проходила подготовку КШЭ Тимофея Милованова, а к службе в НБУ работала ивент-менеджером в проекте «Соседство ЕС» (грант Европейского союза). Следующий, это Виктор Грабовский, который занимает должность в департаменте лицензирования. В НБУ, работал в адвокатской компании, которая предоставляла услуги Максиму Нефьодову по делу о недостоверном декларировании. Святослав Шевченко, еще один из выступавших, представляет сейчас отдел коммуникаций Нацбанка. До этого работал на канале «Общественное», который также финансируется за счет грантовых структур. Мария Панга, которая также до трудоустройства в НБУ закончила Киевскую школу экономики Милованова. И, наконец, Олег Ткач — специалист управления корпоративного финансирования НБУ. Несмотря на то, что Олег не числится не в одной из грантовых структур при месячной зарплате в 28 тыс. гривен, в марте этого года приобрел квартиру за 1 млн. грн. Перед этим, согласно декларации, получил «подарок» на сумму в 900 тыс. гривен. В правовом государстве, наверное, ему стоило бы пообщаться с органами борьбы с коррупцией, однако НАБУ в Украине независимое так же, как и НБУ. И заключительный из списка — молодой служащий департамента финансового мониторинга Юлия Горбатюк. На парламентских выборах замечена в сотрудничестве с политической партией Владимира Гройсмана.
Как можем убедиться, биография этих людей является простым объяснением, почему они выступают за «сохранение независимости Нацбанка». Если же сказать более доступно — выступление исключительно за сохранение всей иерархии и «нужного порядка» в интересах различных фондов, или просто откровенных врагов Украины.
Следует также отметить, президент Зеленский имеет тесный диалог непосредственно с руководством МВФ. О ситуации вокруг руководства НБУ, президент заверил Кристалину Георгиеву, что стоит на принципах сохранения независимости НБУ. Ведь это является требованием в рамках текущей программы, поддерживаемой МВФ. Гарант также заверил, что не допустит незаконного вмешательства в деятельность НБУ, ведь разумная и взвешенная монетарная и финансовая политика — это ключ к более активному инвестированию и инклюзивному росту.
