Денежные переводы в условиях COVID-19: МВФ рекомендует поддержать трудовых мигрантов
Подобно тому, как в следствие COVID-19 одни социальные группы пострадали несравненно больше, чем другие, в мировом масштабе трудовые мигранты почувствовали на себе чрезмерно пагубное влияние пандемии, отмечают в МВФ.
Возможно, это покажется странным, но несмотря на суровые испытания, выпавшие на долю трудовых мигрантов во время распространения пандемии, денежные переводы ─ потоки денежных средств, направляемых работниками на родину ─ во многих случаях оказались более устойчивыми к его воздействию, чем ожидалось. Однако эта тенденция может измениться на противоположный тренд, отмечают аналитики МВФ.
Мы решили осветить предложения МВФ, которые позволяют ослабить негативное влияние коронакризиса на трудовых мигрантов, а соответственно, на уровень денежных переводов.
Положение трудовых мигрантов
Из-за пандемии много работников, занятых за рубежом, потеряли работу. В то же время появлялось множество сообщений о том, что уволенные иностранные работники, лишенные средств для возвращения на родину, оказались в тяжелой ситуации в принимающих странах.
Мигранты, многие из которых не имеют официальных документов на проживание в стране, потеряв работу, довольно часто сталкиваются с большими трудностями, чем местные работники. Нередко они не лишены доступа к системе социальной защиты или стимулирующим выплатам, которые оказывают поддержку местным работникам. Это особенно актуально для работников, не имеющих официальных документов или имеющие временные рабочие визы.
В то же время многие из трудовых мигрантов имеют ограниченный доступ к медицинской помощи или не имеют его вообще. Проживание в стесненных условиях, рядом с неудовлетворительными условиями труда, повышают их риск заражения коронавирусом.
Кроме того, их может преследовать страх по поводу депортации, поскольку на фоне вспышки коронавирусной инфекции в ряде стран иммиграционные правила стали более жесткими.
Перспективы денежных переводов
В связи с этим казалось логичным, что в результате пандемии денежные переводы должны были сократиться, поскольку в странах, привлекающие большое количество иностранных работников, наступила рецессия. Кроме этого, сотни тысяч трудовых мигрантов, занятых в крупных нефтедобывающих странах, также столкнулись с последствиями падения цен на нефть, в результате чего ухудшилось прогноз для стран, входящих в Совет по сотрудничеству стран Персидского залива, и РФ.
Денежные переводы мигрантов в страны происхождения ─ важнейший источник внешнего финансирования. В прошлом году их доля в 57 странах превысила 5% ВВП. Деньги в основном направлялись в адрес домохозяйств с низким уровнем доходов. На фоне текущего кризиса в сфере здравоохранения потребности в таких доходах ощущаются особенно остро.
Напомним, денежные переводы мигрантов к 2020 году были одним из ключевых факторов оживления экономической деятельности в Украине. Всемирный банк отмечает, что денежные переводы в страны Европы и Центральной Азии имели прочные позиции в 2019 году, их рост составил 6% - до $65 млрд в 2019 году. Украина в то время сбыла крупнейшим получателем денежных переводов в регионе, достигнув в прошлом году нового рекордного показателя — около $16 млрд, сообщает Всемирный банк.
По оценке на апрель 2020 года Всемирный банк прогнозировал сокращение объема денежных переводов на 20% в странах с низким и средним уровнем доходов. Такая оценка в целом соответствует прогнозам, рассчитанным с использованием модели эластичности денежных переводов по экономическому росту (модель базируется на наблюдениях во время мирового финансового кризиса 2008 года), которая применялась к прогнозам бюллетеня «Перспектив развития мировой экономики» МВФ с июня 2020 года.
Между тем во время финансового кризиса в развивающихся странах с низким уровнем доходов экономический рост сохранялся на достаточно устойчивом уровне, поэтому необходимость в денежных переводах у стран-получателей была не такой острой, как сейчас.
Таблица 1 - Прогноз сокращения потоков денежных переводов
Источник: МВФ, Всемирный банк.
Несмотря на распространение коронавируса и его возможного влияния на денежные переводы, нельзя назвать ситуацию однозначно безнадежной. На фоне негативных шоков в странах-реципиентах достаточно часто денежные переводы поддерживаются на прежних уровнях. Возможно, именно этим объясняется то, что в первом полугодии во многих странах их уровень оказался на удивление устойчивым (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика денежных переводов
Источник: МВФ.
Несмотря на значительные различия, в целом уровень денежных переводов начал существенно снижаться с марта 2020 года, потом начал стабилизироваться в мае, после чего наблюдалась тенденция поступательного роста. Такая динамика в общем соответствует хронологии введение строгих мер сдерживания распространения вируса в развитых странах, где в марте были введены жесткие меры, а в мае началось их медленное смягчение.
Напомним, в июне трудовые мигранты перевели в Украину $856 млн, за полгода - $5,6 млрд. По информации регулятора, объем денежных переводов трудовых мигрантов в Украину в июне 2020 года составляет $856 млн, что на 8,5% меньше, чем в июне 2019 года. Об этом свидетельствуют данные НБУ. В июле 2020 года объем частных денежных переводов в Украину осуществлено на сумму $922 млн. Это на 13,5% меньше, чем в июле 2019 ($1,07 млрд), и на 7,2% меньше февраля, перед введением карантина.
Постепенное восстановление динамики денежных переводов может объясняться ростом необходимости переводов средств семьям на родине, поскольку страны, которые получают денежные переводы, в настоящее время больше всего страдают в условиях коронакризиса, а также вследствие падение внешнего спроса. Этот факт наглядно демонстрирует контрциклическую роль денежных переводов.
Вместе с тем, если мигрантам приходится тратить свои скудные сбережения, чтобы поддерживать семьи на родине, то такая тенденция со временем может оказаться неустойчивой, особенно если рецессия в принимающих странах будет затяжной. Так, если в принимающих странах в последние месяцы года наступит вторая волна пандемии коронавируса, то это обусловливает риски для денежных переводов.
Рекомендации МВФ
Сейчас, как никогда ранее, важную роль приобретают адекватные и своевременные меры государственной политики для помощи трудовым мигрантам как со стороны принимающих государств, так и стран-реципиентов. Работники, занятые за границей, нередко выполняют важнейшие функции ─ в сфере здравоохранения, сельского хозяйства, производства и переработки продовольствия ─ и часто рискуют жизнью, выполняя такую работу.
В МВФ отмечают, принимающие страны могли бы обеспечить всем мигрантам доступ к медицинской помощи и базовым товарам и услугам. Некоторые положительные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в Португалии всем мигрантам и беженцам были временно предоставлены права гражданства. Италия объявила о планах предоставления временных разрешений на работу более чем полумиллиона мигрантам, не имеющих официальных документов и выполняющих незаменимые функции по сбору урожая и ухода за лицами преклонного возраста.
В США, в штате Калифорния было выделено 75 млн долларов США в качестве взноса в фонд в размере 125 млн долларов США для предоставления каждому работнику, не имеет официальных документов, по 500 долларов США.
Власти стран-доноров, направляющие работников за границу, могли бы усилить поддержку уязвимых домохозяйств, особенно в тех странах, где падение объемов денежных переводов оказалось серьезнее. По мере сокращения денежных переводов наиболее востребованными мерами защиты бедных домохозяйств и тех слоев населения, которые рискуют вновь оказаться за чертой бедности, могут стать адресные денежные трансферты и продовольственная помощь.
Для мигрантов, возвращающихся на родину, может понадобиться переобучение для того, чтобы вернуться на рынок труда. В тех случаях, когда возможности для трудоустройства на организованном рынке труда ограничены, предоставление доступа к кредитным ресурсам может помочь им начать свое дело.
Эффективное использование технологий также может помочь трудовым мигрантам и членам их семей. Например, использование цифровых технологий и систем мобильных платежей может упростить и удешевить отправления и получения денежных переводов. В I квартале 2020 года средние расходы на отправку денежных переводов составляли около 7%. Снижение таких затрат позволило бы вернуть значительную часть денег бедному населению.
Правительства стран могли бы инициировать поправки в регулирующие нормы, чтобы облегчить денежные потоки, минимизируя при этом риски злоупотреблений. Смягчение ограничений на максимальный размер цифровых денежных переводов (например, через мобильные телефоны) может оказаться полезным мероприятием. Разумным шагом может стать предоставление налоговых стимулов поставщикам услуг по переводу денежных средств, как это было сделано в Пакистане во время мирового финансового кризиса. Еще одной мерой поддержки денежных переводов могут стать такие механизмы, как введение в Бангладеш компенсации отправителям денежных переводов средств в размере 2% от суммы перевода. Усиление конкуренции на рынке поставщиков услуг по переводу денежных средств также может способствовать снижению затрат.
Напомним, в проект госбюджета-2021 на цифровизацию экономики предусмотрено 2,9 млрд грн.