Фонд безработицы объемом 23 млрд грн: расходы выросли более чем вдвое
В январе-июне 2021 года услугами Государственной службы занятости воспользовались 856 тыс. безработных граждан.
Об этом сообщает пресс-служба Госзанятости. Значительное количество граждан, вследствие введенных ограничительных мер в условиях пандемии остались без средств к существованию и вынуждена была обратиться за государственной помощью. Особенно заметной динамика была в 2020 году, когда большинство ВЭД переживали рецессию, а безработица приобретала резкого роста.
Мы решили осветить ситуацию на рынке труда и уровень государственной поддержки в условиях потери занятости.
Услуги Государственной службы занятости
Согласно результатам обследования рабочей силы в I квартале 2021 года количество безработного населения в возрасте 15 лет и старше и в возрасте 15 - 70 лет составляла 1,8 млн человек. Согласно данным Госстата, количество занятого населения в возрасте 15 - 70 лет в среднем за I квартал 2021 год, по сравнению с I кварталом 2020 года, сократилась на 1,1 млн человек и составила 15,4 млн человек.
Как сообщили в Государственной службе занятости Украина (ГСЗУ) в течение января — июня текущего года услугами ведомства воспользовались 1,7 млн граждан, из них 856 тыс. зарегистрированных безработных. По состоянию на 1 июля 2021 года услуги Государственной службы занятости получали 991 тыс. граждан, из них 345 тыс. человек имели статус безработного, что на 33% меньше, чем на соответствующую дату в прошлом году. Получали пособие по безработице 293 тыс. человек, что на 32% меньше, чем на 1 июля 2020 года.
Стоит отметить, услугами ведомства воспользовались в разрезе половых групп: в общем количестве зарегистрированных безработных, мужчины составляли - 134 тыс. человек (или 39%), женщины - 211 тыс. человек (или 61%). По возрастным группам: 27% зарегистрированных безработных были в возрасте до 35 лет; 28% - в возрасте от 35 до 44 лет; 27% - в возрасте от 45 до 55 лет; 18% - более 55 лет. По образованию: 52% зарегистрированных безработных имели высшее образование, 32% - профессионально-техническое, 16% - среднее образование. По видам экономической деятельности: среди зарегистрированных безработных 24% ранее были заняты в государственном управлении, обороне, обязательном социальном страховании; 17% - в сфере торговли; 13% - в перерабатывающей промышленности; 9% - в сельском, лесном и рыбном хозяйстве.
Рисунок 1 - Предоставление услуг Государственной службой занятости в январе-июне 2021
Источник: ГСЗУ.
Стоит отметить, по состоянию на 1 июля 2021 года количество вакансий, зарегистрированных в государственной службе занятости, составляет 72 тыс. единиц, что на 24% больше, чем по состоянию на соответствующую дату прошлого года.
По видам экономической деятельности, больше всего безработных граждан трудоустроено в сельском, лесном и рыбном хозяйстве (34%), в перерабатывающей промышленности (14%), в сфере торговли (14%) и в государственном управлении и обороне (7%). По профессиональным группам 29% трудоустроенных это рабочие по обслуживанию, эксплуатации оборудования и машин; 14% - представители самых простых профессий; 13% - работники сферы торговли и услуг; 10% - квалифицированные рабочие с инструментом; 8% - специалисты; 8% - служащие, руководители.
Напомним, существенным остается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. По состоянию на 1 июля 2021 года, в среднем по Украине на одно свободное рабочее место претендовало 5 безработных (на 1 июля 2020 года - 9 человек).
Оценка расходов Фонда безработицы
В течение последних трех лет расходы Фонда безработицы увеличились в 2,2 раза - с почти 11 млрд грн в 2018 году до более 23 млрд грн в 2020 году, говорится в сообщении Счетной палаты.
В ведомстве отмечают, что достигнутое в 2019 году улучшение ситуации на рынке занятости было разрушено пандемией COVID-19.
В Счетной палате подсчитали, что в 2020 году численность занятого населения уменьшилась на 4% (до 16 млн человек) и на 12,5% (до 1,7 млн человек) увеличилось количество безработного населения.
Уровень трудоустройства снизился почти до 31%. В то же время в 1,4 раза приобрело роста количество безработных — до 1,1 млн человек, получавших пособие по безработице.
С падением уровня занятости, это обусловило сужение поступлений средств от ЕСВ, а затем привело к дефициту финансовых ресурсов в ранее бездефицитный бюджет Фонда безработицы. Стабилизировать фонд финансами Правительству удалось благодаря выделению более 5 млрд грн финансовой помощи из фонда борьбы с COVID-19. Это позволило своевременно выплатить пособие по безработице более 350 тыс. человек. При этом в апреле — июне и ноябре — декабре 2020 года допущены случаи несвоевременной выплаты пособия по безработице.
В общем расходы Фонда безработицы из госбюджета в прошлом году по сравнению с показателями 2019 года увеличились в 7,8 тыс. раз - с 1,1 млн грн до 8,6 млрд грн. В то же время объем расходов Фонда за счет собственных поступлений увеличился лишь на 10% - с более 13 млрд грн в 2019 году до более 14,6 млрд грн в 2020 году, говорится в аудиторском заключении.
Просчеты Фонда безработицы
В то же время из-за непредсказуемости ситуации, недостаток опыта своевременного и эффективного реагирования на вызовы, связанные пандемией и карантинными мероприятиями, планирования и использования средств Фонда происходило с просчетами. Как следствие, не использовано 1,7 млрд грн., из которых почти 1,5 млрд грн. - средства госбюджета.
Более двух третей общего объема расходов Фонда безработицы составляют расходы на материальное обеспечение на случай безработицы, отмечают в Счетной палате. Поэтому в прошлом году по сравнению с 2019 годом расходы выросли в 1,7 раза — до 16 млрд грн. Это позволило обеспечить пособием по безработице 829 тыс. человек в 2019 году и более 1,1 млн человек в 2020 году; единовременной выплатой для организации предпринимательской деятельности - 2,4 и 0,7 тыс. безработных и помощи на погребение 0,8 и 1,3 тыс. человек соответственно.
Также средства финансовой помощи Фондом безработицы осуществлены расходы на выплату помощи по частичной безработице на период карантина (2,8 млрд грн) и оказание единовременной материальной помощи субъектам хозяйствования на период осуществления ограничительных противоэпидемических мероприятий (почти 650 млн гривен).
Анализ показал, что в 2020 году среднемесячная численность получателей пособия по безработице увеличилось почти в 1,5 раза - с 252 тыс. человек в 2019 году до 369 тыс. человек в 2020 году. Среднемесячный размер этой помощи в прошлом году составил 3,6 тыс. грн и увеличился по сравнению с 2018 годом (2,5 тыс. грн) в 1,5 раза, с 2019 годом (3,1 тыс. грн) - в 1,2 раза.
В ведомстве отмечают, сейчас так и не определен механизм контроля за сроками осуществления предпринимательской деятельности лицами, получившими одноразовую помощь по безработице для организации безработными предпринимательской деятельности. Также не определен механизм возврата средств, выплаченных в случае прекращения этой деятельности досрочно. Это обусловливает риски неэффективного использования средств Фонда безработицы и возможности для манипулирования получателями такой помощи, соответственно, злоупотреблений.
Ограничения на уровне законодательства расходов Фонда в условиях карантина сделали невозможным предоставление в полном объеме социальных услуг и осуществление мероприятий по содействию занятости, в частности, профориентации — на 71%, информационные и консультационные услуги — на 61%, выдачу ваучеров — на 46%, организацию общественных работ — на 39%, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации — на 15%, а расходы на компенсацию работодателям части ЕСВ вообще не осуществлялись, отмечают аудиторы.
Также не подтверждена анализом эффективность и рациональность направления средств Фонда безработицы на содержание Института подготовки кадров государственной службы занятости. Деятельность учреждения требует комплексного анализа, определения стратегии его развития, условия финансирования за счет средств Фонда.
В итоге стоит отметить, аудиторские заключения отражают противоречия и несогласованности в нормативно-правовой базе, регламентирующей государственную политику в сфере занятости: уже более семи лет не получили решения вопросы, связанные со статусом госслужбы занятости, который определен постановлением Правительства и на при проведении анализа не отвечал нормам действующего законодательства, говорится в сообщении Счетной палаты.