Госбюджет-2022: расширение расходов на образование, неиспользованные резервы и риски
Бюджет 2022 года реалистичен и сбалансирован, основывается на правительственном макроэкономическом прогнозе, предусматривающем развитие экономики с учетом пандемии COVID-19, говорится в сообщении Минфина.
Проект госбюджета является логическим продолжением принятой летом Бюджетной декларации на 2022-2024 годы с приближением к практической реализации заявленных стратегических приоритетов государства. В Минфине отмечают, что проект государственного бюджета 2022 года является инвестициями в человека, страну и будущее. Соответствующий тезис подкрепляется утверждением, что в проекте Государственного бюджета Украины на 2022 год впервые расходы на образование сводного бюджета в 2022 году предусмотрены более 7% ВВП и составляют 392,2 млрд. гривен. Общий объем расходов государственного бюджета (с трансфертами) на образование запланирован – 185,6 млрд грн, что больше на 16,7 млрд грн, чем в 2021 году.
Однако сбалансированность бюджета свидетельствует об ограниченности доходной части бюджета для обеспечения потребностей средней школы в условиях реформирования. Структура доходов и расходов бюджета формируется под влиянием многих факторов. Зарубежный опыт свидетельствует, например, расходы на социальные нужды и медицину в США наибольшие и колеблются от 16,6 до 17,4% ВВП и от 40 до 50% общих расходов в течение 2015-2019 годов. В свою очередь, в части федеральных расходов на социальные нужды приходится 35-37%. Самый низкий уровень расходов на образование среди всех стран – 2,6% – объясняется тем, что в США образование преимущественно финансируется из бюджетов штатов (в 2018 году приходится 28,4% суммарных расходов на образование) и местных бюджетов (приходится 67% суммарных расходов на образование). Следовательно, финансирование образования требует поиска резервов.
В настоящее время стало известно об дополнительных резервах по четырем источникам доходов Госбюджета-2022. Об этом сообщает Счетная палата. Общая сумма резервов составляет 32,7 млрд. грн., говорится в сообщении.
Мы решили осветить потенциал и возможности расходной части проекта Госбюджет-2022, о чем ниже в наших материалах.
Финансирование образования в проекте Госбюджете Украины на 2022 год
В проекте Государственного бюджета Украины на 2022 год впервые расходы на образование сводного бюджета в 2022 году превышают 7% ВВП. В абсолютных значениях, объем финансирования составляет – 392,2 млрд гривен. Общий объем расходов государственного бюджета (с трансфертами) на образование запланирован – 185,6 млрд грн, что больше на 16,7 млрд грн, чем в 2021 году, отмечают в Минфине.
Как отмечает в своей колонке замминистра финансов, государство продолжает выполнять взятые на себя обязательства по содержанию педагогического персонала заведений общего среднего образования для предоставления качественного общего среднего образования.
В проекте госбюджета на 2022 год с этой целью учтена образовательная субвенция из госбюджета местным бюджетам в объеме 108 млрд грн, что на 8,4 млрд грн больше, чем в 2021 году. Стоимость субвенции зарплатой будет обеспечена 420 тыс. учителей, отмечает заместитель Министра финансов.
Также заместитель Министра финансов отметил, что на реализацию реформы «Новая украинская школа» предусмотрено 1 млрд гривен.
Дополнительное финансирование в рамках проекта Госбюжета-2022 предусматривает реформирование системы питания школьников – обеспечения качественной и здоровой пищи. Следовательно, с целью обеспечения качественной образовательной составляющей образовательного процесса, в проекте госбюджета впервые предусмотрены две субвенции в общем объеме 3 млрд гривен. Эти средства будут направлены на улучшение пищеблоков, приобретение оборудования для столовых заведений общего среднего образования, а также на мероприятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности в учебных заведениях.
Также в проекте государственного бюджета 2022 впервые с 2017 года учтены средства на существенное повышение стипендии студентам. В правительстве отмечают, что этот шаг позволяет обеспечить равные возможности для каждого ребенка в получении качественного образования.
Для более существенной материальной поддержки лучших соискателей образования повысили размеры академических стипендий: в учреждениях профессионального высшего и высшего образования – в 1,5 раза, в учреждениях профессионального образования – в 2,5 раза, говорится в сообщении Минфина.
Резервы и риски в проекте Госбюджете Украины на 2022 год
Счетная палата обнаружила дополнительные резервы по четырем источникам доходов в объеме 32,7 млрд грн. Об этом заявил Глава Счетной палаты, презентуя в парламенте выводы по результатам экспертизы проекта Госбюджета-2022.
Стоит отметить, Правительство впервые утвердило Бюджетную декларацию на три года и госбюджет 2022 года должен формироваться с учетом ее показателей и определенных стратегических ориентиров. В то же время, прогноз Правительства относительно роста реального ВВП на 3,8% несколько оптимистичен, отмечают в Счетной палате.
Динамика основных экономических показателей 2021 года, тенденции на мировых рынках свидетельствуют, что такой рост может не произойти. Октябрьское ухудшение прогноза развития экономики Украины от МВФ только подтверждает соответствующие гипотезы. Как следствие, возрастает риск непоступления доходов бюджета в определенных объемах, что может увеличить давление на бюджетную систему.
Аналитики Счетной палаты также отмечают необходимость доработки проекта госбюджета обратить внимание на формирование отдельных расходов, в частности, субсидий. В 2022 году на выплату льгот и жилищных субсидий предусмотрено на 3,2 млрд грн больше, чем в текущем году. Однако если будут расти цены на газ и соответственно увеличится количество субсидиантов, может возникнуть дополнительная потребность в финансировании.
Кроме того, в проекте государственного бюджета на 5,3 млрд грн увеличены расходы для Пенсионного фонда, но при этом уже за 2021 год на 10 млрд грн увеличилась сумма непогашенных ссуд, предоставленных Фонду с единого казначейского счета (ЕКР).
Стоит отметить, по состоянию на 1 октября текущего года Пенсионный фонд имеет задолженность перед Казначейством более 75 млрд гривен. Наращивание ссуд Пенсионного фонда, невозвращение их в конце года, происходящее два года подряд, является существенным фискальным риском для бюджетной стабильности.
В Счетной палате также отмечают, что по ряду бюджетных программ не распределены субвенции между местными бюджетами на 15,5 млрд. грн., что усугубляет риск несвоевременного перечисления и неэффективного использования средств налогоплательщиков.
Полное или частичное копирование любых материалов сайта, цитирование, публикация аннотированных обзоров допускаются только с письменного разрешения редакции сайта.
Важен размер прожиточного минимума. Аналитики Счетной палаты отмечают, что в 2022 году номинальный прожиточный минимум на одного человека вырастет на 8,2% или 196 гривен, до 2 тыс. 589 грн, но реально прожиточный минимум вырастет всего на 2%.
В ведомстве отметили необходимость изменений подходов к формированию размера прожиточного минимума. Ведь реальный прожиточный минимум, рассчитанный Минсоцполитикой, в 1,7 раза превышает величину, заложенную в проекте бюджета.
Напомним, в Госбюджет 2022 года заложили: доходы в сумме 1.267.393.399,1 тыс. грн (в том числе доходы общего фонда - в сумме 1.131.070.548,8 тыс. грн и доходы специального фонда - в сумме 136.322.850,3 тыс. грн); расходы в сумме 1.441.939.445,6 тыс. грн (в том числе расходы общего фонда – в сумме 1.294.085.182,8 тыс. грн и расходы специального фонда – в сумме 147.854.262,8 тыс. грн).