Держбюджет-2022: розширення видатків на освіту, невикористані резерви та ризики
Бюджет 2022 року є реалістичним та збалансованим, ґрунтується на урядовому макроекономічному прогнозі, що передбачає розвиток економіки з урахуванням пандемії COVID-19, йдеться у повідомленні Мінфіну.
Проєкт держбюджету є логічним продовженням прийнятої влітку Бюджетної декларації на 2022-2024 роки та наближенням до практичної реалізації заявлених стратегічних пріоритетів держави. У Мінфіні зазначають, що проєкт державного бюджету 2022 року є інвестиціями в людину, країну та майбутнє. Відповідна теза підтверджується твердженням, що у проєкті Державного бюджету України на 2022 рік уперше видатки на освіту зведеного бюджету 2022 році передбачені понад 7% ВВП та становлять 392,2 млрд гривень. Загальний обсяг видатків державного бюджету (із трансфертами) на освіту запланований – 185,6 млрд грн, що більше на 16,7 млрд грн ніж у 2021 році.
Утім, збалансованість бюджету свідчить про обмеженість дохідної частини бюджету для забезпечення потреб середньої школи в умовах реформування. Структура доходів і видатків бюджету формується під впливом багатьох чинників. Закордонний досвід свідчить, наприклад, видатки на соціальні потреби та медицину в США є найбільшими й коливаються від 16,6 до 17,4 % ВВП та від 40 до 50 % загальних видатків протягом 2015-2019 років. Своєю чергою, в частині федеральних видатків на соціальні потреби припадає 35-37 %. Найнижчий рівень видатків на освіту серед усіх країн - 2,6 % - пояснюється тим, що у США освіта переважно фінансується з бюджетів штатів (у 2018 році припадає 28,4 % сумарних видатків на освіту) та місцевих бюджетів (припадає 67 % сумарних видатків на освіту). Відтак, фінансування освіти потребує пошуку резервів.
Наразі стало відомо, що додаткові резерви за чотирма джерелами доходів Держбюджету-2022. Про це повідомляє Рахункова палата. Загальна сума резервів становить 32,7 млрд грн, йдеться у повідомленні.
Ми вирішили висвітлити потенціал та можливості видаткової частини проєкту Держбюджет-2022, про що нижче у наших матеріалах.
Фінансування освіти у проєкті Держбюджеті України на 2022 рік
У проєкті Державного бюджету України на 2022 рік уперше видатки на освіту зведеного бюджету 2022 році перевищують 7% ВВП. В абсолютних значеннях, обсяг фінансування становить - 392,2 млрд гривень. Загальний обсяг видатків державного бюджету (із трансфертами) на освіту запланований – 185,6 млрд грн, що більше на 16,7 млрд грн ніж у 2021 році, зазначають в Мінфіні.
Як зазначає у своїй колонці заступник міністра фінансів, держава продовжує виконувати взяті на себе зобов’язання щодо утримання педагогічного персоналу закладів загальної середньої освіти для надання якісної загальної середньої освіти.
У проєкті держбюджету на 2022 рік з цією метою враховано освітню субвенцію з держбюджету місцевим бюджетам в обсязі 108 млрд грн, що на 8,4 млрд грн більше ніж у 2021 році. Коштом субвенції зарплатою будуть забезпечені 420 тис. учителів, зазначає заступник Міністра фінансів.
Також заступник Міністра фінансів зауважив, що на реалізацію реформи «Нова українська школа» передбачено 1 млрд гривень.
Додаткове фінансування в рамку проєкту Держбюжету-2022 передбачає реформування системи харчування школярів – забезпечення якісної, поживної та здорової їжі. Відтак з метою забезпечення якісної освітньої складової освітнього процесу, у проєкті держбюджету вперше передбачено дві субвенції в загальному обсязі 3 млрд гривень. Ці кошти будуть спрямовані для поліпшення харчоблоків, придбання обладнання для їдалень закладів загальної середньої освіти, а також на заходи, пов’язані із забезпеченням пожежної безпеки у закладах освіти.
Також у проєкті державного бюджету 2022 року вперше з 2017 року враховані кошти на істотне підвищення стипендії студентам. В уряді зазначають, що цей крок дозволяє забезпечити рівні можливості для кожної дитини в отриманні якісної освіти.
Для більш суттєвої матеріальної підтримки кращих здобувачів освіти підвищив розміри академічних стипендій: у закладах фахової передвищої та вищої освіти ‒ у 1,5 раза, у закладах професійної освіти ‒ у 2,5 раза, йдеться у повідомленні Мінфіну.
Резерви та ризики у проєкті Держбюджеті України на 2022 рік
Рахункова палата виявила додаткові резерви за чотирма джерелами доходів в обсязі 32,7 млрд грн. Про це заявив Голова Рахункової палати, презентуючи у парламенті висновки за результатами експертизи проєкту Держбюджету-2022.
Варто зазначити, Уряд вперше затвердив Бюджетну декларацію на три роки та держбюджет 2022 має формуватися з врахуванням її показників та визначених стратегічних орієнтирів. Водночас прогноз Уряду щодо зростання реального ВВП на 3,8% є дещо оптимістичним, зазначають в Рахунковій палаті.
Динаміка основних економічних показників 2021 року, тенденції на світових ринках свідчать, що таке зростання може не відбутися. Жовтневе погіршення прогнозу розвитку економіки України від МВФ лише підтверджує відповідне твердження. Як наслідок, зростає ризик ненадходження доходів бюджету у визначених обсягах, що може збільшити тиск на бюджетну систему.
Аналітики Рахункової палати також наголошують на необхідності доопрацювання проєкту держбюджету звернути увагу на формування окремих видатків, зокрема, субсидій. У 2022 році на виплату пільг та житлових субсидій передбачено на 3,2 млрд грн більше, ніж в поточному року. Проте якщо зростатимуть ціни на газ та, відповідно, збільшиться кількість субсидіантів, може виникнути додаткова потреба у фінансуванні.
Крім того, в проєкті державного бюджету на 5,3 млрд грн збільшені видатки для Пенсійного фонду, але при цьому уже за 2021 рік на 10 млрд грн збільшилася сума непогашених позик, наданих Фонду з єдиного казначейського рахунку (ЄКР).
Варто зазначити, станом на 1 жовтня поточного року Пенсійний фонд має заборгованість перед Казначейством більш ніж 75 млрд гривень. Нарощення позик Пенсійного фонду, неповернення їх в кінці року, що відбувається два роки поспіль, є суттєвим фіскальним ризиком для бюджетної стабільності.
У Рахунковій палаті також зауважують, що за низкою бюджетних програм не розподілені субвенції між місцевими бюджетами на 15,5 млрд грн, що посилює ризик несвоєчасного перерахування та неефективного використання коштів платників податків.
Повне або часткове копіювання будь-яких матеріалів сайту, цитування, публікація їх анотованих оглядів допускаються лише з письмового дозволу редакції сайту.
Вагомим є розмір прожиткового мінімуму. Аналітики Рахункової палати зазначають, що у 2022 році номінальний прожитковий мінімум на одну особу зросте на 8,2% або 196 гривень, до 2 тис. 589 грн, але реально прожитковий мінімум зросте лише на 2%.
У відомстві наголосили на необхідності змін підходів до формування розміру прожиткового мінімуму. Адже реальний прожитковий мінімум, розрахований Мінсоцполітики, в 1,7 раза перевищує величину закладену в проєкті бюджету.
Нагадаємо, у Держбюджет 2022 заклали: доходи у сумі 1.267.393.399,1 тис. грн (у тому числі доходи загального фонду — у сумі 1.131.070.548,8 тис. грн та доходи спеціального фонду — у сумі 136.322.850,3 тис. грн); видатки у сумі 1.441.939.445,6 тис. грн (у тому числі видатки загального фонду — у сумі 1.294.085.182,8 тис. грн та видатки спеціального фонду — у сумі 147.854.262,8 тис. грн).