Благодаря взвешенной и последовательной политике правительства, в 2020 году удалось добиться выполнения бюджетных показателей в пределах запланированных законом объемов, в том числе удержать дефицит госбюджета в рамках предельного показателя, говорится в сообщении пресс-службы Министерства финансов Украины. Фактический дефицит в итоге завершения финансового года составила 217,6 млрд грн. или 5,2% ВВП, что на 81 млрд грн. меньше запланированного, отмечают в ведомстве.
Однако, роль Госбюджета в жизни украинского общества заключается в его воздействии на сферу социальных отношений, поскольку госбюджет является основным источником финансирования комплексных целевых социальных программ, обусловливая ускорение социального развития и защиты населения. Поэтому в этом контексте, выполнение государственного бюджета нужно оценивать с ударением на обеспечение расходной его части. Впрочем, по расходам не все так хорошо, так как в 2020 году план расходов невыполненный на 68 млрд грн. Это самый большой показатель с 2015 года. Об этом сообщает Счетная палата Украины. В ведомстве также отмечают, что «успех» выполнения бюджета в 2020 году обошелся украинцам в виде расходов на погашение и обслуживание долга в размере 512 млрд. грн.
Выполнении госбюджета-2020
По итогам прошлого года, Правительству удалось добиться выполнения бюджетных показателей в запланированных объемах, отмечают в Минфине.
Прежде всего, в ведомстве отмечают, что удержать дефицит государственного бюджета удалось в пределах предельного показателя (факт - 5,3% ВВП при плане 7,5% ВВП).
Доходы государственного бюджета удалось перевыполнить (фактически поступило 1076 млрд грн. при утвержденных законом объемах в сумме 1022 млрд грн.).
Правительство также сумело профинансировать сферу обороны и безопасности в объеме 6,1% ВВП. В рамках госбюдежта-2020 с 1 сентября 2020 года произошел рост прожиточного минимума и других видов социальных выплат и пособий, продолжено повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, а также роста минимального размера заработной платы до 5 тыс. грн.
В условиях падения спроса правительство поддержало население и бизнес за счет Фонда борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19. В полной мере профинансированы предоставление льгот и субсидий для населения в денежной форме, следует из отчета Минфина.
Правительству удалось также улучшить финансирование капитальных расходов госбюджета 2020 году до фактических 94,9 млрд грн., а это на 18,7% больше показателей 2019 года, отмечают в ведомстве.
Оценка расходов госбюджета-2020
Невыполнение плана расходов государственного бюджета в 2020 году составляет 68 млрд. грн., что является наибольшим за последние 5 лет. Об этом сообщили в Счетной палате.
Рисунок 1 - Ключевые итоги выполнения Госбюджета-2020
Источник: Счетная палата.
Председатель Счетной палаты Валерий Пацкан, комментируя Выводы о результатах анализа годового отчета об исполнении Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год», отметил, что объем расходов каждой четвертой бюджетной программы был изменен вследствие правительственного решения. В то же время суммы расходов по отдельным программам пересматривались по несколько раз.
В Счетной палате также пришли к выводу, что из Фонда борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19 не использовали 12 млрд грн., а это составляет 15%.
Кроме того, в 2020 году на 4,6 млрд грн. (2,8%) против плановых показателей уменьшены расходы государственного бюджета на местные трансферты, что является следствием непредоставление 5 субвенций в размере 2,9 млрд грн. и невыполнения плана расходов на предоставление 27 субвенций на сумму 1,7 млрд грн.
«Задолженность по займам, предоставленным с единого казначейского счета на покрытие временных кассовых разрывов Пенсионного фонда для финансирования выплаты пенсий и пособий увеличилась. Соответственно, в итоге по состоянию на 1 января 2021 года не вернули 62 млрд гривен», - отметил Валерий Пацкан.
Оценка дефицита госбюджета
Именно поэтому вследствие невыполнения плана расходов госбюджета, бюджетный дефицит меньше на 83 млрд грн., или 27% против плана, составляя 218 млрд грн. При этом, по сравнению с 2019 годом, дефицит госбюджета вырос в 2,7 раза, что составляет наибольший показатель за последние 10 лет как по объему, так и по отношению к ВВП.
Оценка доходной части госбюджета
Оценивая доходную часть госбюджета, стоит отметить, что уменьшен на 74 млрд грн. план был перевыполнен на 8,7 млрд. грн., или 0,8%. По сравнению с показателями предыдущего года, доходы увеличились на 78 млрд грн., или 7,8%, однако с учетом ценового фактора, или реально - уменьшились на 1,8%.
Кроме этого, НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Укрнафта» в декабре 2020 года авансом заплатили 14 млрд грн. налоговых обязательств по налогу на прибыль и НДС, что дает основания для предположений негативного влияния на доходы государственного бюджета в 2021 году.
Оценка влияния заимствований на расходы госбюджета-2020
Стоит отметить, более 37% финансовых ресурсов госбюджета-2020 составили источники долгового рынка - государственные внутренние и внешние заимствования.
Поэтому из-за девальвации гривны и превышение поступлений от заимствований над расходами на погашение госдолга, общий объем государственного и гарантированного государством долга вырос на 554 млрд грн. (28%) - до 2 трлн 552 млрд грн. и составил 61% ВВП, отмечают в Счетной палате. Расходы на погашение и обслуживание государственного долга увеличились, по сравнению с 2019 годом на 8% - до 512 млрд грн., что составляло почти треть всех расходов государственного бюджета в 2020 году.
В Счетной палате также сетуют, указывая на просчеты и недостатки прогнозирования и планирования доходов. Ложные показатели при составлении законопроекта о государственном бюджете и внесении изменения в него в дальнейшем привели к выполнению плана отдельных платежей на крайне низком уровне. Поэтому из определенных источников доходов, предусмотренных в законе, не получили поступлений совсем, в частности, 4,4 млрд грн. платы за лицензии в сфере азартных игр.
В 2020 году также не применялись отдельные ограничительные нормы Бюджетного кодекса, в частности относительно уровня дефицита государственного бюджета, предоставление государственных гарантий, общего объема государственного и гарантированного государством долга. Пренебрежение отдельными ограничительными нормами привело к росту как дефицита государственного бюджета, так и общего объема государственного и гарантированного государством долга.
В итоге стоит отметить, на выполнении госбюджета-2020 сказались ряд существенных факторов. В частности, если в 2019 году было принято 4 закона о внесении изменений в госбюджет, то в 2020 году количество законодательных изменений составила – 17. Вследствие этого, ключевые показатели в законе о госбюджете (доходы, расходы, дефицит) сменились на десятки и даже сотни миллиардов гривен, отмечают в Счетной палате.
