Кто и сколько заплатит: МВФ сформирует механизм тарификации выбросов CO2
Каким должен быть прогресс в условиях достижения надлежащего уровня выбросов углекислого газа (CO2) и других парниковых газов в течение будущих десяти лет, чтобы обеспечить достижимость цели ограничения глобального потепления до уровня ниже 2oС. Аналитики Международного валютного фонда отвечают четко – от четверти до половины. И самый быстрый и наиболее практичный способ достижения этой цели - разработать международный механизм установления минимального порога тарифов за выбросы углерода. Об этом сообщается на официальном портале МВФ.
Мы решили осветить требования, составляющие основу развития преобразований направленных на остановку климатических изменений, в частности формирование международного механизма установления минимального порога тарифов на выбросы.
Формирования международного механизма установления минимального порога тарифов на выбросы является важным для МВФ, поскольку изменение климата представляет огромную угрозу для функционирования экономик мира.
Адекватные меры политики по климату способны устранить эти риски, а также открываются огромные возможности для воспроизводственных инвестиций, экономического подъема и создания рабочих мест в «зеленых» отраслях - настолько, что Исполнительный совет МВФ недавно утвердила предложения о включении вопросов изменения климата в обычную практику Фонда по проведению экономического надзора в странах и программу оценки финансовой стабильности.
В Центре стратегических обсуждений МВФ со странами-членами находится вопрос установления тарифов углеродных выбросов, которые сейчас широко признаны как важнейший инструмент политики для достижения необходимого снижения выбросов.
Тарифы за углеродные выбросы, повышающие стоимость загрязняющих источников энергии по сравнению с чистыми источниками, служат стимулом для повышения энергоэффективности и разворота инноваций в сторону «зеленых» технологий. Тарифы за углеродные выбросы необходимо поддержать в рамках более широкого пакета мер по повышению их эффективности и приемлемости, в том числе в рамках государственных инвестиций в разработку сетей экологически чистых технологий (таких, как модернизация энергетических систем, пригодных для возобновляемых источников энергии) и мер содействия уязвимым домохозяйствам, работникам и регионам.
Однако на глобальном уровне до 2030 года необходимо принять дополнительные меры, эквивалентные установлению тарифа за выбросы углерода в размере 75 долларов США за тонну или выше, отмечают в МВФ.
Накануне запланированной на ноябрь 26-й ежегодной конференции ООН по изменению климата (COP 26), наиболее важной после Парижской конференции 2015 года, в МВФ видят обнадеживающие признаки активизации мер по противодействию изменению климата. Многие страны заявили о новых целях в области климата - 60 стран уже взяли на себя обязательства обеспечить нейтральный уровень выбросов к середине века, а некоторые из них, в том числе Европейский союз и США, взяли на себя более серьезные краткосрочные обязательства.
Стоит отметить, что схемы установления тарифов за выбросы углерода получают распространение. Так, в мире уже внедрено более 60 из них, включая принятые в этом году ключевые инициативы в Китае и Германии.
Между тем в предстоящие десять лет важнейшее значение будут иметь более уверенные и согласованные шаги.
Несмотря на решительные действия отдельных стран, между государствами отмечаются различия в степени целеустремленности, в силу чего четыре пятых мирового объема выбросов по-прежнему не подпадают под тарификацию выбросов, а среднемировой тариф за выбросы углерода составляет лишь 3 доллара США за тонну.
Подчиняясь цепной реакции, некоторые страны и регионы, где действуют или повышаются тарифы за выбросы углерода, рассматривают возможность установления платы за углеродсодержащие импорт из стран, где такие схемы отсутствуют. Однако с точки зрения мирового климата, установление такого пограничного углеродного сбора является недостаточным инструментом, поскольку на долю углеродных торговых потоков, как правило, приходится менее 10% совокупного объема выбросов стран.
Частично замедление этого процесса свидетельствует о сложности, которые могут чувствовать страны, наращивающие в одностороннем порядке меры по смягчению последствий изменения климата для достижения взятых ими на себя обязательств в рамках Парижского соглашения. Это во многом объясняется опасениями по поводу возможного влияния таких мероприятий на их конкурентоспособность, а также обеспокоенностью по поводу того, что другие страны не смогут сделать аналогичные по масштабу меры политики.
Учитывая, что участниками Парижского соглашения являются почти все страны мира, — что служит залогом его легитимности - переговорный процесс идет непросто.
Итак, как добиться того, чтобы тарифы на выбросы углерода установились на нужном всем равные через десять лет? В новом документе, подготовленном аналитиками МВФ, который все еще обсуждается Исполнительным советом Фонда со странами-членами, предлагается разработать механизм установления международного минимального тарифа за выбросы углерода в дополнение к Парижскому соглашению. Этот механизм предусматривает: применение к странам с высоким уровнем выбросов; закрепление на уровне минимального тарифа за выбросы; должен иметь прагматичный характер.
Формирования международного механизма
Первоначально этот механизм будет применяться странами с высоким уровнем выбросов. Как показано на рисунке (рис. 1), в 2030 году на долю Китая, Индии, США и ЕС будет приходиться почти две трети прогнозируемого мирового объема выбросов CO2 (если не будут приняты смягчающие меры). Если к ним добавить всех стран-членов Группы двадцати, то эта доля составит 85%. После того как этот механизм начнет действовать, его участниками постепенно смогут стать другие страны.
Рисунок 1 - Страны с самым высоким уровнем выбросов
Источник: МВФ.
Механизм будет закреплен на уровне минимального тарифа за выбросы. Это действенный, конкретный и понятный инструмент государственной политики, отмечают в МВФ.
Одновременные действия стран с самыми высокими выбросами, направленные на распространение минимальных тарифов на углеродные выбросы, помогут достичь коллективных результатов в области борьбы с изменением климата, способствуя при этом смягчению опасений по поводу конкурентоспособности. Обсуждение минимального тарифа касательно углеродных выбросов совпадает с актуальным в настоящее время вопросом о минимальной ставке международного налогообложения корпораций.
В более широком смысле гармонизация международной системы налогообложения путем установления минимальных ставок налогов имеет долгую традицию в Европе.
Механизм должен иметь прагматичный характер, отмечают в МВФ. То есть, механизм должен быть справедливым, гибким и учитывать различные обязательства стран, наряду с другими факторами, такими как объем выбросов за прошлые периоды и уровень развития. Этого можно добиться, например, установив в рамках механизма два или три различных уровня тарифов, которые будут колебаться в зависимости от уровня развития страны, что определяется в соответствии с установленными критериями. Этот механизм также мог бы быть пригодным для стран, где тарифы за выбросы углерода в настоящее время не представляются возможным в силу внутренних политических причин, при условии достижения ими эквивалентного сокращения выбросов в рамках других инструментов политики.
Как показывает наглядный пример, если повысить обязательства в рамках Парижского соглашения, установив в дополнение к текущим мероприятий политики трехуровневый минимальный тариф за выбросы углерода только в шести странах участницах (Канаде, Китае, Европейском союзе, Индии, Соединенном Королевстве и США), на уровне 75 долларов США, 50 долларов США и 25 долларов США применительно к развитых странам, странам с высоким, низким уровнем доходов и странам с формирующимся рынком, соответственно, то к 2030 году это поможет сократить мировой объем углеродных выбросов на 23% ниже базового уровня. Этого будет достаточно для того, чтобы привести уровень выбросов в соответствии с задачей удержания роста глобальной температуры на уровне ниже 2 °C.
Применение тарифов за выбросы углерода в провинциях Канады дает наглядное представление о том, как минимальный уровень тарифов за углеродные выбросы может применяться на международном уровне. Федеральное правительство требует от провинций и территорий устанавливать минимальный тариф за выбросы углерода, который прогрессивно повышается с 10 канадских долларов за тонну в 2018 году до 50 канадских долларов в 2022 году и до 170 канадских долларов в 2030 году.
Для выполнения этого требования юрисдикции могут устанавливать налоги на выбросы или использовать системы торговли выбросами.
На международном уровне проработан механизм тарификации выбросов углерода обеспечит выгоды как для отдельных стран, так и для всех стран вместе взятых. Все участники получат преимущества благодаря стабилизации мирового климата, а страны смогут извлечь внутренние экологические выгоды благодаря сокращению объема сжигаемых ископаемых видов топлива, а главное - снизить уровень смертности в своих странах, обусловленной загрязнением атмосферы.
В итоге следует отметить, такой механизм должен быть введен без промедления. «Представим, что мы сейчас живем в 2030 году. Давайте сделаем так, чтобы, оглядываясь назад на 2021, мы не сожалели об упущенных возможностях для принятия эффективных решений. Давайте лучше оглянемся назад с гордостью за достигнутый прогресс в мире по содержанию роста глобальной температуры на уровне ниже порогового уровня в 2 °C. Нам необходимы согласованные действия сейчас, и они должны опираться на международный минимальный тариф за выбросы углерода», — отмечают в МВФ.