На прошлой неделе состоялось очередное собрание Трехсторонней контактной группы в Минске по вопросам урегулирования на Донбассе. Помимо традиционных участников от Украины, России и ОБСЕ, встреча прошла при участии главы Офиса Зеленского Андрея Ермака и замглавы администрации Путина Дмитрия Козака.
Как оказалось, сменой формата переговоров дело не ограничилось. Стороны пришли к тому, чтобы создать совместный Консультативный орган, куда бы вошли представители Украины и ОРДЛО.
Что продвигают в Минске и какие угрозы это несет Украине – разбираемся детально.
Что за план предлагает Ермак?
11 марта Трехсторонняя Контактная группа в Минске подписала документ, учреждающий Консультативный Совет при политической подгруппе ТКГ. Функционал этого органа будет включать консультирование и политические/правовые решения по ситуации на Донбассе, что следует из обнародованных файлов Минской встречи:
Также дословно сказано о том, что в «состав Совета с правом решающего голоса» входят по 10 представителей от Украины и ОРДЛО. А Россия, Франция, Германия и ОБСЕ получают каждая по одному совещательному голосу.
Другими словами – уравнение в статусе Киева и представителей псевдо-республик, и вывод России за рамки стороны конфликта. Собственно – все то, к чему стремится Кремль за годы войны в Украине.
Именно это положение вызвало массу критики и в экспертной среде, и у оппозиции. Даже группа народных депутатов пропрезидентской «Слуги народа» сделала открытое обращение к Владимиру Зеленскому с призывом не пересекать красные линии в переговорах.
«Это будут люди из региона»: разъяснения Ермака
Глава офиса президента Андрей Ермак видит инициативу по-другому. А именно – привлечение жителей ОРДЛО (не псевдо-властей) и населения территорий Донецкой и Луганской областей, которые находятся под контролем Украины к совместному с Киевом обсуждению проблем Донбасса. Правовых последствий создаваемый орган нести не будет, заверил глава ОП:
«Хочу подчеркнуть с полной ответственностью, что никаких шагов, которые бы сегодня создавали правовое поле для представителей так называемых ОРДЛО и их признания, не существует. Ни о каких прямых переговорах речь не идет»
глава Офиса президента На брифинге 13 марта Ермак подчеркнул, что говорить Киев намерен именно с мирными жителями по обе стороны разграничения в рамках создаваемой платформы для диалога «по поводу вопросов, которые согласованы в пакете Минских договоренностей». В то же время, каким образом будут отбираться эти 10 человек от региона, глава президентской канцелярии не объяснил.
Позже позицию Ермака прокомментировала замглавы пропрезидентской фракции Евгения Кравчук:
«Красные линии не будут перейдены. Стороной переговоров была и остается Российская Федерация. С главарями боевиков переговоры никто не ведет и вести не собирается»
Заверения Ермака не устроили оппозицию. Пятый президент Украины Петр Порошенко назвал инициативы «ползучей капитуляцией», а его коллега по фракции Ирина Геращенко справедливо заявила об отсутствии в новом плане каких-либо гарантий безопасности региона:
«Очень тревожным является тот факт, что в заявлении на фоне эскалации конфликта на Донбассе, на фоне 15 погибших только в марте ‒ о безопасности нет ни слова. И наоборот ‒ речь идет об определении еще трех мест для разведения»
народный депутат, фракция «Европейская солидарность»Комментарий Кремля
Зам администрации президента РФ Дмитрий Козак, наряду с Ермаком поставивший подпись под инициативой создать «консультацию» при ТКГ, назвал инициативу новым механизмом урегулирования на Донбассе и «переговорной площадкой с участием стран нормандского формата и сторон конфликта».
Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков прокомментировал создание Совета более лаконично:
«Это дополнительный механизм, который призван повысить эффективность работы по поискам решений проблемы Донбасса»
Представители группировок «Л/ДНР» считают идею с Консультативным Советом согласием Киева на прямые переговоры с Донбассом.
До последнего момента эта позиция была четкой красной линией Киева – никакого признания субъектности боевиков. Что измениться, если Консультационный Совет будет создан, объясняют эксперты.
Угрозы для Украины
Большинство аналитиков не уверены в намерениях власти. Действительно, Консультационный совет – это всего лишь совещательный орган при ТКГ и его решения не имеют юридической силы. Но он призван решать самые острые политические вопросы Донбасса – выборы, особый статус региона, правки в Конституцию.
И если ранее представители ОРДЛО присутствовали на встречах в Минске как наблюдатели, то сейчас их статус повышают до непосредственных участников с правом голоса:
«Украина и ОРДЛО будут иметь равноценное представительство (по 10 представителей) в одинаковом статусе, с правом «решающего голоса». Кроме того, они паритетно выбирают своих заместителей для модератора встреч Совета, которым будет представитель ОБСЕ. То есть Россия оказывается в стороне конфликта: она становится наблюдателем наряду с представителями Германии и Франции. Зато создается формат двусторонних консультаций и принятия решений между Киевом и ОРДЛО. Но ведь это и есть прямые переговоры, которые Киев 5,5 лет называл недопустимыми!»
«Наследие» Порошенко
На подобное «обвинение» у Андрея Ермака есть свой аргумент. Украина отчасти признала «Л/ДНР» еще тогда, когда подписывала Минские соглашения при Порошенко:
«Эти договоренности, как вы знаете, мы получили по наследству, но это обязательства нашей страны... Так вот, согласно этим договоренностям, мы обязались согласовать несколько вопросов, а прежде всего конституционную реформу в части децентрализации, и вопросы, касающиеся местных выборов с представителями, подчеркиваю, отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины в рамках Трехсторонней контактной группы. То есть существует необходимость согласования этих вопросов»
глава Офиса президента Подобную аргументацию допускает политолог Владимир Фесенко:
«Увы, де-факто, хотя и не прямо, этот статус субъектности сепаратистов зафиксирован в Минских соглашениях (пункт 12 Минских соглашений). Кстати, само решение о возможном создании «Консультативного совета» – это выполнение этого пункта соглашений»
Непрямая субъектность и принципиальные последствия
Вместе с тем, эксперт считает, что будущий Совет эту непрямую субъектность укрепляет:
«Идея «Консультативного совета» в предложенной форме усиливает эту субъектность, особенно представительство по 10 участников от Украины и ОРДЛО с правом решающего голоса. К тому же, если в ТКГ представители ОРДЛО имеют формальный статус наблюдателей, хотя на самом деле в полном объеме участвуют в переговорах, то в рамках «Консультативного совета» они будут иметь равнозначный переговорный статус. Усиливает эту субъектность и формулировка «уполномоченный представитель» ОРДО и ОРЛО. И это ошибка. Это не легализация так называемых ДНР и ЛНР, о которых нет ни слова в подписанном 11 марта документе, но это чрезмерная уступка в их пользу»
Во многом суть будущего Совета, если его таки примут, а это может произойти на ближайшей встрече в Минске 25 марта, будет зависеть от деталей. Андрей Ермак – опытный юрист и адвокат. Поэтому он точно знает, как можно трактовать написанное под разным углом зрения.
Если рассмотреть цель привлечения в переговорный процесс той части жителей региона, которые вынужденно покинули свои дома, но являются мирными жителями края, и проукраински настроенными, тогда это действительно интересно с позиции сбалансирования пророссийского (прокремлевского) мнения от имени Донбасса.
Это можно рассматривать как диалог жителей с официальным Киевом. Но открытым остается вопрос, как это реализовать таким образом, чтобы, по крайней мере, не усиливать субъектность ОРДЛО в Минске? Не говоря уже о каком-либо официальном статусе.
С другой стороны, инициативы Ермака готовились непублично. И некая таинственность всегда настораживает. К тому же, одобрение со стороны зама Путина Козака вызывает беспокойство. Эксперты припоминают подобные совещательные проекты, которые этот политик в нулевые продвигал для Молдовы и признания статуса Приднестровья:
«Это та ошибка, совершенная в свое время Кишиневом в урегулировании приднестровского конфликта, которую эксперты настоятельно призвали Киев не повторять. Россия является агрессором, и с помощью данного формата получает подтверждение своей мантры «настамнет» и усаживается за стол переговоров в качестве «посредника», а не участника конфликта»
Украина пока что еще ничего не подписала. И у президентской администрации есть время «на подумать» перед тем, как принимать окончательное решение, учитывая мнение общества и позиции экспертов. Если же страна подпишется под Консультативным советом, это будет иметь как юридические, так и политические последствия, считает экс-представитель Украины в ТКГ Роман Бессмертный:
«В политическом смысле это решение означает разрушение клуба «друзей Украины» в мире. В правовом – по сути это является признанием сторонами конфликта представителей ОРДЛО и Украины. И вывод России за рамки конфликта, перевод ее в статус наблюдателя, а возможно даже миротворца. Если посмотреть резолюции Совбеза ООН, решения Генассамблеи, ЕС, Европарламента, в рамках ТКГ сторонами конфликта всегда были Украина и Россия. А решались вопросы при посредничестве ОБСЕ. Содержанием новых документов является переговорный процесс между Киевом и Донецком и Луганском, последние там выступают как некое непонятное объединение»
Подобного мнения придерживается и Владимир Фесенко, предостерегая Киев от прямых переговоров с сепаратистами:
«В случае прямых переговоров боевики будут выступать в статусе равнозначного субъекта, и будут требовать особый статус именно для своих «республик» с его закреплением в Конституции Украины. Для нас это неприемлемо, так как будет означать непрямую федерализацию государственного устройства Украины и приведет к усилению влияния России на внутри-украинские дела (через две эти «республики»)»
Эксперты рекомендуют Ермаку и президенту Зеленскому отказаться от идеи создания Консультативного совета. Вместо этого, настаивать на том, что стороной конфликта на Донбассе есть и остается Россия:
«Принципиально важно: некоторые экспертные консультации для сопровождения Минского процесса могут иметь место. Но только под крылом Украины и России как сторон конфликта. Россия в свой «экспертный» пул может пригласить также представителей ОРДЛО, как она сейчас делает в ТКГ. Ни одного нового статуса представителям ОРДЛО для этого не требуется»
***
У новой власти Украины уже были ситуации, когда общественный резонанс и несогласие влияли по позиции по Донбассу в переговорах с Россией. И Зеленскому лично приходилось подтверждать красные линии и неуступчивость в национальных интересах перед агрессором. Возможно, так будет и на этот раз. И Киев формально сохранит все предыдущие принципиальные позиции.
Если же в условиях всеобщей озабоченности из-за пандемии коронавируса и отвлечения внимания общества на проблемы здоровья власть пытается протолкнуть заведомо проигрышные позиции, стоит власти напомнить, Украина – не Россия. Это там общество молчаливо проглотило конституционную реформу с обнулением сроков Путина, что сегодня, 16 марта, признал законным Конституционный Суд РФ.
