Легализация ОРДЛО или «диалог с жителями»: что стоит за инициативами Ермака и как минимизировать риски для Украины

Легализация ОРДЛО или «диалог с жителями»: что стоит за инициативами Ермака и как минимизировать риски для Украины

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поделиться:

На прошлой неделе состоялось очередное собрание Трехсторонней контактной группы в Минске по вопросам урегулирования на Донбассе. Помимо традиционных участников от Украины, России и ОБСЕ, встреча прошла при участии главы Офиса Зеленского Андрея Ермака и замглавы администрации Путина Дмитрия Козака.

Как оказалось, сменой формата переговоров дело не ограничилось. Стороны пришли к тому, чтобы создать совместный Консультативный орган, куда бы вошли представители Украины и ОРДЛО.

Подобная инициатива, которую наша власть попыталась не афишировать, может привести к легализации статуса непризнанных республик и закрепить их субъектность при переговорах с официальным Киевом, считают эксперты и оппозиция. Собственно, так прокомментировали итоги переговоров в Минске и сами боевики. Во власти же все видят иначе.

Что продвигают в Минске и какие угрозы это несет Украине – разбираемся детально.

Что за план предлагает Ермак?

11 марта Трехсторонняя Контактная группа в Минске подписала документ, учреждающий Консультативный Совет при политической подгруппе ТКГ. Функционал этого органа будет включать консультирование и политические/правовые решения по ситуации на Донбассе, что следует из обнародованных файлов Минской встречи:

«Основной задачей Совета является осуществление диалога, консультаций и выработки предложений по проектам политических и правовых решений по урегулированию конфликта в соответствии с Комплексами мер, в том числе относительно проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины»
— из текста документа, принятого 11 марта 2020 на встрече ТКГ в Минске

Также дословно сказано о том, что в «состав Совета с правом решающего голоса» входят по 10 представителей от Украины и ОРДЛО. А Россия, Франция, Германия и ОБСЕ получают каждая по одному совещательному голосу.

Другими словами – уравнение в статусе Киева и представителей псевдо-республик, и вывод России за рамки стороны конфликта. Собственно – все то, к чему стремится Кремль за годы  войны в Украине.

Именно это положение вызвало массу критики и в экспертной среде, и у оппозиции. Даже группа народных депутатов пропрезидентской «Слуги народа» сделала открытое обращение к Владимиру Зеленскому с призывом не пересекать красные линии в переговорах.

«Это будут люди из региона»: разъяснения Ермака

Глава офиса президента Андрей Ермак видит инициативу по-другому. А именно – привлечение жителей ОРДЛО (не псевдо-властей) и населения территорий Донецкой и Луганской  областей, которые находятся под контролем Украины к совместному с Киевом обсуждению проблем Донбасса. Правовых последствий создаваемый орган нести не будет, заверил глава ОП:

Андрей Ермак,
глава Офиса президента
«Хочу подчеркнуть с полной ответственностью, что никаких шагов, которые бы сегодня создавали правовое поле для представителей так называемых ОРДЛО и их признания, не существует. Ни о каких прямых переговорах речь не идет»

На брифинге 13 марта Ермак подчеркнул, что говорить Киев намерен именно с мирными жителями по обе стороны разграничения в рамках создаваемой платформы для диалога «по поводу вопросов, которые согласованы в пакете Минских договоренностей». В то же время, каким образом будут отбираться эти 10 человек от региона, глава президентской канцелярии не объяснил.

Позже позицию Ермака прокомментировала замглавы пропрезидентской фракции Евгения Кравчук:

«Красные линии не будут перейдены. Стороной переговоров была и остается Российская Федерация. С главарями боевиков переговоры никто не ведет и вести не собирается»
— Евгения Кравчук,
замглавы фракции «Слуга народа»

Заверения Ермака не устроили оппозицию. Пятый президент Украины Петр Порошенко назвал инициативы «ползучей капитуляцией», а его коллега по фракции Ирина Геращенко справедливо заявила об отсутствии в новом плане каких-либо гарантий безопасности региона:

Ирина Геращенко,
народный депутат, фракция «Европейская солидарность»
«Очень тревожным является тот факт, что в заявлении на фоне эскалации конфликта на Донбассе, на фоне 15 погибших только в марте ‒ о безопасности нет ни слова. И наоборот ‒ речь идет об определении еще трех мест для разведения»

Комментарий Кремля

Зам администрации президента РФ Дмитрий Козак, наряду с Ермаком поставивший подпись под инициативой создать «консультацию» при ТКГ, назвал инициативу новым механизмом урегулирования на Донбассе и «переговорной площадкой с участием стран нормандского формата и сторон конфликта».

Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков прокомментировал создание Совета более лаконично:

«Это дополнительный механизм, который призван повысить эффективность работы по поискам решений проблемы Донбасса»
— Дмитрий Песков,
пресс-секретарь президента РФ

Представители группировок «Л/ДНР» считают идею с Консультативным Советом согласием Киева на прямые переговоры с Донбассом.

До последнего момента эта позиция была четкой красной линией Киева – никакого признания  субъектности боевиков. Что измениться, если Консультационный Совет будет создан, объясняют эксперты.

Угрозы для Украины

Большинство аналитиков не уверены в намерениях власти. Действительно, Консультационный совет – это всего лишь совещательный орган при ТКГ и его решения не имеют юридической силы. Но он призван решать самые острые политические вопросы  Донбасса – выборы, особый статус  региона, правки в Конституцию.

И если ранее представители ОРДЛО присутствовали на встречах в Минске как наблюдатели, то сейчас их статус повышают до непосредственных участников с правом голоса:

«Украина и ОРДЛО будут иметь равноценное представительство (по 10 представителей) в одинаковом статусе, с правом «решающего голоса». Кроме того, они паритетно выбирают своих заместителей для модератора встреч Совета, которым будет представитель ОБСЕ. То есть Россия оказывается в стороне конфликта: она становится наблюдателем наряду с представителями Германии и Франции. Зато создается формат двусторонних консультаций и принятия решений между Киевом и ОРДЛО. Но ведь это и есть прямые переговоры, которые Киев 5,5 лет называл недопустимыми!»
— Сергей Сидоренко,
Европейская правда

«Наследие» Порошенко

На подобное «обвинение» у Андрея Ермака есть свой  аргумент. Украина отчасти признала «Л/ДНР» еще тогда, когда подписывала Минские соглашения при Порошенко:

Андрей Ермак,
глава Офиса президента
«Эти договоренности, как вы знаете, мы получили по наследству, но это обязательства нашей страны… Так вот, согласно этим договоренностям, мы обязались согласовать несколько вопросов, а прежде всего конституционную реформу в части децентрализации, и вопросы, касающиеся местных выборов с представителями, подчеркиваю, отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины в рамках Трехсторонней контактной группы. То есть существует необходимость согласования этих вопросов»

Подобную аргументацию допускает политолог Владимир Фесенко:

«Увы, де-факто, хотя и не прямо, этот статус субъектности сепаратистов зафиксирован в Минских соглашениях (пункт 12 Минских соглашений). Кстати, само решение о возможном создании «Консультативного совета» – это выполнение этого пункта соглашений»
— Владимир Фесенко,
политолог

Непрямая субъектность и принципиальные последствия

Вместе с тем, эксперт считает, что будущий Совет эту непрямую субъектность укрепляет:

«Идея «Консультативного совета» в предложенной форме усиливает эту субъектность, особенно представительство по 10 участников от Украины и ОРДЛО с правом решающего голоса. К тому же, если в ТКГ представители ОРДЛО имеют формальный статус наблюдателей, хотя на самом деле в полном объеме участвуют в переговорах, то в рамках «Консультативного совета» они будут иметь равнозначный переговорный статус. Усиливает эту субъектность и формулировка «уполномоченный представитель» ОРДО и ОРЛО. И это ошибка. Это не легализация так называемых ДНР и ЛНР, о которых нет ни слова в подписанном 11 марта документе, но это чрезмерная уступка в их пользу»
— Владимир Фесенко,
политолог

Во многом суть будущего Совета, если его таки примут, а это может произойти на ближайшей встрече в Минске 25 марта, будет зависеть от деталей. Андрей Ермак – опытный юрист и адвокат. Поэтому он точно знает, как можно трактовать написанное под разным углом зрения.

Если рассмотреть цель привлечения в переговорный процесс той части жителей региона, которые вынужденно покинули свои дома, но являются мирными жителями края, и проукраински настроенными, тогда это действительно интересно с позиции сбалансирования пророссийского (прокремлевского) мнения от имени Донбасса.

Это можно рассматривать как диалог жителей с официальным Киевом.  Но открытым остается вопрос, как это реализовать таким образом, чтобы, по крайней мере, не усиливать субъектность ОРДЛО в Минске? Не говоря уже о каком-либо официальном статусе.

С другой стороны, инициативы Ермака готовились непублично. И некая таинственность всегда настораживает. К тому же, одобрение со стороны зама Путина Козака вызывает беспокойство. Эксперты припоминают подобные совещательные проекты, которые этот политик в нулевые  продвигал для Молдовы и признания статуса Приднестровья:

«Это та ошибка, совершенная в свое время Кишиневом в урегулировании приднестровского конфликта, которую эксперты настоятельно призвали Киев не повторять. Россия является агрессором, и с помощью данного формата получает подтверждение своей мантры «настамнет» и усаживается за стол переговоров в качестве «посредника», а не участника конфликта»
— Татьяна Силина,
Зеркало недели

Украина пока что еще ничего не подписала. И у президентской администрации есть время «на  подумать» перед тем, как принимать окончательное решение, учитывая мнение общества и позиции экспертов. Если же страна подпишется под Консультативным советом, это будет иметь как юридические, так и политические последствия, считает экс-представитель Украины в ТКГ Роман Бессмертный:

«В политическом смысле это решение означает разрушение клуба «друзей Украины» в мире. В правовом – по сути это является признанием сторонами конфликта представителей ОРДЛО и Украины. И вывод России за рамки конфликта, перевод ее в статус наблюдателя, а возможно даже миротворца. Если посмотреть резолюции Совбеза ООН, решения Генассамблеи, ЕС, Европарламента, в рамках ТКГ сторонами конфликта всегда были Украина и Россия. А решались вопросы при посредничестве ОБСЕ. Содержанием новых документов является переговорный процесс между Киевом и Донецком и Луганском, последние там выступают как некое непонятное объединение»
— Роман Бессмертный,
экс-представитель Украины в ТКГ

Подобного мнения придерживается и Владимир Фесенко, предостерегая Киев от прямых переговоров с сепаратистами:

«В случае прямых переговоров боевики будут выступать в статусе равнозначного субъекта, и будут требовать особый статус именно для своих «республик» с его закреплением в Конституции Украины. Для нас это неприемлемо, так как будет означать непрямую федерализацию государственного устройства Украины и приведет к усилению влияния России на внутри-украинские дела (через две эти «республики»)»
— Владимир Фесенко,
политолог

Эксперты рекомендуют Ермаку и президенту Зеленскому отказаться от идеи создания Консультативного совета. Вместо этого, настаивать на том, что стороной конфликта на Донбассе есть и остается Россия:

«Принципиально важно: некоторые экспертные консультации для сопровождения Минского процесса могут иметь место. Но только под крылом Украины и России как сторон конфликта. Россия в свой «экспертный» пул может пригласить также представителей ОРДЛО, как она сейчас делает в ТКГ. Ни одного нового статуса представителям ОРДЛО для этого не требуется»
— Сергей Сидоренко,
Европейская правда

***

У новой власти Украины уже были ситуации, когда общественный резонанс и несогласие влияли по позиции по Донбассу в переговорах с Россией. И Зеленскому лично приходилось подтверждать красные линии и неуступчивость в национальных интересах перед агрессором. Возможно, так будет и на этот раз. И Киев формально сохранит все предыдущие принципиальные позиции.

Если же в условиях всеобщей озабоченности из-за пандемии коронавируса и отвлечения внимания общества на проблемы здоровья власть пытается протолкнуть заведомо проигрышные позиции, стоит власти напомнить, Украина – не Россия. Это там общество молчаливо проглотило конституционную реформу с обнулением сроков Путина, что сегодня, 16 марта, признал законным Конституционный Суд РФ.

Автор: Марія Гелюх
загрузка...
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!