Украинский премьер-министр Денис Шмыгаль в четверг, 23 июля 2020 года, осуществляет свой первый визит в Брюссель. Гость из Киева приехал за деньгами, а с собой привез неприятный гостинец: торговые ограничения для производителей из ЕС, говорится в сообщении Deutsche Welle.
Издание отмечает, что благодаря созданию зоны свободной торговли и имплементации подписанного в 2014 году соглашения об ассоциации с ЕС, на фоне противостояния с РФ, Евросоюз стал ключевым торговым партнером Украины. Партнерские отношения, которыми бы Шмыгаль и видные представители ЕС, с которыми он встретился, могли бы гордиться. Если бы ложку дегтя не добавил новый законопроект № 3739, набравший необходимое количество голосов благодаря ОПЗЖ и «Батькивщина», предусматривая, что к участи в государственных тендерах будут допущены только те компании, которые продают продукцию, полностью или частично произведенную в Украине.
Мы решили осветить все аспекты влияния принятого законопроекта № 3739 с позиции всеобъемлющего экономического развития, а не только интересов отечественных промышленных групп и их лобби в парламенте.
Противоречивость законопроекта: разворот от Европы к Азии
Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» по созданию предпосылок для устойчивого развития и модернизации отечественной промышленности №3739 был инициирован депутатами правительственного большинства совместно с коллегами из фракции «Батькивщины» и «ОПЗЖ», предусматривает, что к государственным тендерам будут допущены только те компании, которые продают продукцию, полностью или частично произведенную в Украине. Во вторник, 21 июля Верховная Рада в первом чтении приняла законопроект, которым по участию в государственных закупках в Украине де-факто исключаются производители промышленной продукции, в частности, машиностроительной из стран Европейского союза.
С 2021 года предусмотрено локализацию на уровне до 45%, а с 2024 - до 60%. Если законопроект будет принят, то муниципалитеты, лишаются возможности осуществлять закупку иностранных автобусов для городского общественного транспорта, а «Укрзализныця» покупать иностранные вагоны, несмотря на вероятность конкурентного предложения с более низкой ценой и высоким качеством. Законопроектом предусматривается, что это ограничение будет действовать 10 лет, начиная с первого января следующего года.
В пояснительной записке к законопроекту значится, что в условиях кризиса необходимо поддержать украинского производителя, который потерял позиции в условиях глобальной конкуренции. Такую позицию также разделяет и Торгово-промышленная палата Украины, которая в открытом письме призвала премьер-министра поддержать соответствующую законодательную инициативу, назвав такую поддержку нужной, поскольку, как отмечают авторы обращения, большинство украинских предприятий промышленного сектора в области машиностроения сейчас находится в неудовлетворительном экономическом положении.
Авторы законопроекта в пояснительной записке в пример Украине ставят Узбекистан. На их взгляд именно этому примеру Украины должна следовать, называя Узбекистан «наиболее успешным кейсом локализации на территории СНГ». В пояснительной записке отмечается, что благодаря протекционистским шагам власти в этой азиатской стране удалось открыть завод по производству большегрузных автомобилей на базе совместного предприятия с компанией MAN, а также наладить мощности по производству бытовой техники и техники сельскохозяйственного назначения.
Впрочем, согласно заключению парламентского комитета по вопросам европейской интеграции, законопроект противоречит международно-правовым обязательствам Украины в сфере европейской интеграции, в частности Соглашению об ассоциации, Директиве 2014/24 / ЕС, а также положениям Соглашения ВТО «О государственных закупках». Стоит также отметить, что в отличие от Узбекистана, Украина взяла на себя определенные обязательства, создав всеобъемлющую зону свободной торговли с Евросоюзом в довольно непростые времена новейшей украинской истории.
Суть локализации и местной составляющей в производстве
Согласно законопроекту, степень локализации — удельный вес стоимости сырья, материалов, деталей, составных частей и комплектующих изделий, работ, услуг и других составляющих отечественного производства в себестоимости предмета закупки. Поэтому локализация — это доля материалов местного производства, комплектующих и рабочей силы в стоимости готовой продукции. Например, украинский завод производит грузовые автомобили. Завод покупает за рубежом двигатель, шасси, электрооборудование, остальные детали производит на местных заводах, и собирают авто украинские рабочие. Показатель «локализации» предполагает определенный уровень затрат в стоимости готового изделия. Законопроектом предлагается, чтобы украинские предприятия покупали только ту продукцию машиностроения, в которых местная составляющая составляет затраты не менее 25% себестоимости.
Законопроект распространяется на ситуации, когда за счет государственных расходов приобретается спецтехника для энергетики, общественного транспорта и предприятий коммунального хозяйства.
Стоит отметить, что подтверждение локализации, будет происходить путем документального подтверждения в Минэкономразвития, а это обусловливает коррупционный риск. Ведь локализация зависит от подписи чиновника на документах.
Экономическая перспектива и цель законопроекта
Авторы законопроекта отмечают, что законодательная инициатива направлена на создание рабочих мест и создание дополнительных стимулов экономического роста.
На основе модели, приведенной в пояснительной записке, авторы утверждают, что благодаря этой инициативе, ВВП Украины в ближайшие годы может вырасти на 3,9 процентного пункта. Удастся сохранить рабочие места в промышленности и создать 62,5 тысячи новых. Налоговые поступления в бюджет вырастут на 8,17%. При этом удастся избежать роста импорта товаров, работ и услуг на 13,2% (около 8,4 млрд долл. США). Однако, эти расчеты являются очень приблизительными и данных, особенно в условиях неопределенности, недостаточно, чтобы посчитать эффект для рынка. Расчеты сделаны, не опираясь без понимания позиции иностранных партнеров. Эффект от роста машиностроения авторы оценили в 150 млрд гривен без учета рисков и негативных последствий, а сама цифра не более чем предположение.
Со временем список отраслей для защиты могут расширить, а сроки продлить еще на определенное время. Приняв закон с ограниченной сферой действия, а затем вносить изменения — это уже закоренелая практика продвижения противоречивых законов.
Стоит также отметить, что отрасли, выбранные для защиты, не являются классическим коммерческими рынками - в основном это продукция, которая реализуется путем госзакупок. Кстати, стоит вспомнить инициативы разрушения системы государственных закупок Украины ProZorro. Итак, если местные компании проигрывают тендеры в Украине, свою неконкурентную продукцию они реализовать не способны. Поэтому, лоббируя соответствующий закон не нужно будет осуществлять капиталовложения, чтобы конкурировать с современными производителями, а за средства госбюджета лишить себя конкуренции и продавать некачественную продукцию. Касательно экономического эффекта создания соответствующих рабочих мест, то следует напомнить, что высокая зарплата — это уровень зарплат, когда работодатели конкурируют, а не «сидят» на бюджете. Уровень зарплат, безусловно, и количество рабочих мест будет влиять на уровень потребительского спроса, а следовательно ВВП страны.
Напомним, в Национальном банке прогнозируют, что в 2021-2022 годах украинская экономика будет расти благодаря монетарным и фискальным стимулам и усилению внешнего спроса. Главным драйвером экономического роста будет частное потребление.
Возможна реакция в ответ
Протекционизм имеет негативные последствия, ведь — это всегда защита неконкурентоспособных, то есть тех, кто не способен производить продукцию, которая успешно конкурирует на рынке.
В рыночной экономике такой бизнес должен быть устранен, но речь идет не о производстве, а подходах и менеджерах. Государство должно поощрять инвесторов к совместным проектам, но для этого нужны структурные реформы, демонополизация, правовая защита собственности, а следовательно судебная реформа и прозрачный рынок. В Украине, напомним, уровень теневой экономики является существенным, который по разным оценкам колеблется от 40 до 60%. При таких условиях всеобъемлющего экономического подъема ждать не приходится.
Эксперты предупреждают, что в случае дискриминации европейских производителей ЕС не замедлит с ответом. Это безусловно может повлиять и на успех переговоров по увеличению экспортных квот для украинских производителей в рамках зоны свободной торговли с Евросоюзом, о чем не первый год пытается договориться украинская власть.
