Большинство украинцев останется без пенсий: что не так с пенсионной системой в Украине
Денег на всех не хватает, поэтому 60% украинцев останутся без пенсий. Таковы результаты отчета «Будущее пенсионной системы Украины: адекватность, охват и устойчивость» опубликованного на сайте Международной организации труда.
Сейчас только 36% украинцев от 15 до 64 лет платят взносы в государственную пенсионную систему, следует из релиза исследования. Поэтому в связи с отсутствием настоящей пенсионной реформы через 30 лет 60% пожилых украинцев останутся без государственных пенсий.
Мы решили осветить способны ли проточные проблемы общеобязательного государственного пенсионного, и социального страхования повлиять на пенсионное обеспечение в Украине.
Факторы уязвимости системы общеобязательного государственного пенсионного страхования
Несоблюдение ключевых принципов системы общеобязательного государственного пенсионного и социального страхования в Украине фактически превращает ее в простую распределительную систему выплат и пособий, создавая высокие риски ее несостоятельности.
Об этом свидетельствуют результаты анализа системы общеобязательного государственного пенсионного и социального страхования и социальной защиты населения, проведения аналитиками Счетной палаты, говорится на сайте ведомства.
В течение 2019 - 2020 годов расходы на общеобязательное государственное социальное и пенсионное страхование составили более 1 трлн грн., а их доля в ВВП постоянно растет. Стоит отметить в 2018 году расходы составили 11%, а в 2020 году они выросли до 12,6%.
На начало 2021 года системой охвачено почти 60% населения (около 13 млн застрахованных лиц и более 11 млн пенсионеров). Впрочем, жизненные потребности пенсионеров не удовлетворяются.
В условиях несовершенного законодательства система общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования продолжает иметь слабые места: усиленное влияние государства, увеличение льготных категорий получателей и видов выплат, повышение их размера в зависимости от возраста или статуса, но без определения источников покрытия расходов.
Уменьшение размера ЕСВ до 22%, начиная с 2016 года, не решило проблемного вопроса вывода из тени зарплат — по данным Госстата, каждый четвертый работает без оформления трудовых отношений. Продолжает уменьшаться количество занятого населения, а уровень безработицы растет.
Большинство застрахованных лиц получали заработную плату в диапазоне от 1 до 3 минимальных зарплат, что негативно влияет на объемы поступлений ЕСВ. Введение с целью предотвращения COVID-19 в 2020 году льгот для поддержки плательщиков ЕСВ, застрахованных лиц и получателей страховых выплат уменьшило его поступления еще больше.
Согласно расчетам Пенсионного фонда (ПФУ), ориентировочные потери ЕСВ в прошлом году составляли не менее 4 млрд грн., а с 1 января 2021 года достигнут 7 млрд гривен.
Бюджеты страховых фондов
Существенное давление перечисленных факторов обусловливает разбалансировке бюджетов страховых фондов, которые не имеют резервов и могут без дополнительного финансирования из госбюджета поддерживать установленный размер выплат.
Начиная с 2019 года потеряно определенную положительную тенденцию к снижению объема текущего дефицита Пенсионного фонда, который составил более 89 млрд грн., а в прошлом году дефицит превышал 96 млрд гривен.
Из этих средств 49 и 62 млрд грн. соответственно — остатки непогашенных займов Пенсионного фонда прошлых лет.
В общем суммы привлеченных займов Пенсионным фондом за последние четыре года выросла почти в 40 раз и достигли рекордных объемов. В 2019 году ПФУ занял почти 119 млрд грн., в 2020 году - 179 млрд грн. Из этих сумм на конец года не погашено 1,1 и 14 млрд грн. соответственно. Дефицит бюджета Фонда соцстрахования и Фонд безработицы в прошлом году — не менее 1,8 и 1,3 млрд гривен соответственно.
Проблемные механизмы перерасчета и существенные диспропорции пенсий
Имеющиеся механизмы перерасчета пенсий тормозили способствовать росту их размера. В то же время публично заявлялось о ежегодном повышении пенсий вследствие таких перерасчетов. Стоит отметить, что для большинства пенсионеров эта сумма составляла менее 100 грн. и дотировалась за счет государственного бюджета.
Также существенными остаются диспропорции в размерах выплат пенсий, назначенных в разные периоды и в зависимости от статуса лиц, что является новым риском для судебных споров.
Стоит отметить, в прошлом году на фоне среднего размера пенсии по возрасту в солидарной системе – 3 529 грн. средний размер пожизненного денежного содержания судьи в отставке составил – 68 143 грн., пенсии за выслугу лет работника прокуратуры - 16 200 гривен.
В то же время профессиональные и корпоративные пенсионные фонды не созданы, зато отменены пенсии за выслугу лет для 15 категорий лиц и изменен механизм назначения пенсий по возрасту на льготных условиях и досрочных пенсий и тому подобное.
Судебные споры и компенсации
Несовершенное законодательство и неровный подход к отдельным категориям лиц обусловили ряд судебных решений. Так, дополнительные расходы Пенсионного фонда в случае выполнения решений судов только по пенсионерам — чернобыльцам и военным составят более 120 млрд грн., а 11 из 83 млрд грн. реально могут быть истребованы внутренне перемещенными лицами (ВПЛ), говорится в сообщении Счетной палаты.
Долги Фонда соцстрахования перед внутренне перемещенными лицами по состоянию на 1 января 2021 года составили почти 8 млрд грн., реальными из которых только – 0,8 млрд гривен.
Кризисы, включая коронакризис в 2020 году, способствовали обострению и выявлению недостатков системы. Средства из фонда борьбы с COVID-19 страховым фондам выделялись за 8 новыми бюджетными программами: на выплату одних видов помощи сумы превышали реальную потребность, другие – финансировались в недостаточном объеме.
Вместе с тем не учитывалась динамика заболеваемости, что привело к возвращению в государственный бюджет в конце года Фондом соцстрахования более 170 млн грн., а Фондом безработицы 4,8 млн грн. и не использованы 1,1 трлн грн. ассигнований.
Поэтому задолженность Фонда соцстрахования перед страхователями по выплате материального обеспечения выросла состоянию на 1 января 2021 года до 1,6 млрд грн., из которых более 83% - задолженность по выплате пособия по временной нетрудоспособности.
В итоге стоит отметить, пока только 36% населения трудоспособного возраста в Украине платят взносы в государственную пенсионную систему. В условиях такого низкого охвата населения, применения строгого принципа уплаты взносов с точки зрения пригодности означает, что в конечном итоге более 60% пожилых людей не будут получать пенсию, связанную с уплатой взносов. Основными причинами низкого уровня охвата являются: относительно низкая участие населения в рабочей силе и высокая безработица (в частности, для молодежи и женщин), отсутствие регистрации через неформальность и занижение реального уровня зарплаты.