Коронакризис: три шага ускорения экономического восстановления
Правительства многих стран предстали перед непростой задачей, решение заключающееся в выведении страны из глубокого кризиса в сфере здравоохранения, которого не вспомнят нынешние поколения. Более того, проблему решения усиливает неопределенность относительно второй волны, которая охватила тот или иной регион в 2021 году. Несмотря на то, что вторая волна ослабла, многие страны, однако, готовятся к новым вспышкам с приближением холодного времени.
Впрочем, хорошая новость заключается в том, что глобальное восстановление происходит полным ходом, позволяющее формировать оптимистические планы по реализации товаров на внешних сырьевых рынках. Поэтому экономики стран торговых партнеров стремительно восстанавливаются, глобальная торговля активизируется, цены на сырьевые товары растут, и возобновляются потоки инвестиций.
Три ключевых задачи
Итак, в сегодняшних условиях перед многими правительствами встало минимум три непростых и неотложных задач: во-первых, необходимо обеспечить возросшие потребности в расходах госбюджета. Во-вторых, сдержать заметный рост государственного долга и, наконец, мобилизовать дополнительные бюджетные доходы.
Напомним, фактический дефицит бюджета Украины в итоге завершения финансового 2020 составляет 217,6 млрд грн. или 5,2% ВВП. Впрочем, по расходам не все так хорошо, так как в 2020 году план расходов невыполненный на 68 млрд грн. Это самый большой показатель с 2015 года. Также расходы бюджета в 2020 году на погашение и обслуживание долга составили 512 млрд. грн.
Поэтому текущий успех в решении этой тройной задачи окажет огромное влияние на экономические и социальные показатели в предстоящие годы.
Стоит отметить, необходимо найти труднодоступное равновесие, поскольку усилия по разрешению одного элемента поставленной задачи неизбежно осуществляется в ущерб двум другим. Например, рост расходов требует от власти или увеличения уровня долга, или повышение налогов. Или и того, и другого. С другой стороны, усилия по повышению налоговых доходов, будучи связанными с трудностями политического и социального плана, обеспечат необходимые ресурсы или для увеличения расходов, или для сдерживания долга. Или для того и другого (рис. 1).
Рисунок 1 - Три противоположные политические цели
Источник: МВФ.
Аналитики Международного валютного фонда определяют подобную ситуацию дилеммы решения задачи, которая заключается в триаде проблемных вопросов. В своих рекомендациях МВФ дает советы касательно шагов решения этой непростой задачи.
Спрос на государственные расходы
Даже до коронакризиса в Украине проблема обеспечения путей поступательного экономического развития была актуальной и осталась таковой.
После коронакризиса продвижение откатилось на многие годы, сделав потребности в государственных расходах еще более насущными. Например, количество занятого населения в Украине в возрасте 15-70 лет в среднем 2020 года, по сравнению с 2019 годом, сократилось на 663 тыс. человек и составила 15,9 млн человек. Уровень занятости населения сократился с 58,2% до 56,2%.
В этом контексте по понятным причинам усилились потребности в увеличении социальных расходов и инвестиций в здравоохранение, образование и инфраструктуру.
Ограниченный прогресс в повышении налоговых доходов
Повышение мобилизации налоговых доходов обычно является основным мероприятием политики для преодоления разрыва между увеличением расходов и устойчивостью ситуации с государственным долгом. Однако в соответствующей отрасли не всегда удается добиться значительных успехов.
В разных странах существуют разные требования к мобилизации: одним странам необходимо сосредоточить внимание на оптимизации льгот, другим - на повышении эффективности существующей налоговой системы. Однако почти во всех случаях повышение налогов является трудным решением с политической точки зрения, особенно в ситуации, когда ресурсы многих компаний и домашних хозяйств истощены в связи с коронакризисом. Фактически в некоторых странах многие рассчитывают на то, что налоговые послабления или отсрочки налоговых платежей помогут им пережить этот год.
Пути обеспечения равновесия
Поиск равновесия между этими взаимоисключающими потребностями никогда не был простой задачей. Пандемия еще больше усложнила поиск оптимального решения. В каждой стране существует специфический набор потребностей и сложных компромиссов, но каждая страна должна сделать все необходимое для продвижения вперед.
Неоценимую поддержку в этом может оказать международное сообщество. Сейчас, безусловно, необходима поддержка в обеспечении наличия в каждой стране вакцин в кратчайшие сроки и по приемлемым ценам. Однако в более широком смысле международное сообщество может активизировать восстановление бедных стран, предоставив ресурсы, которые помогут решить тройную задачу, включая гранты, льготное финансирование, продление срока действия Инициативы Группы 20-ти о приостановлении выплат по обслуживанию долга или, в некоторых случаях, решение долгового вопрос в рамках Совместного основания.
Но основные усилия должны сделать сами страны. Сейчас более чем когда-либо необходимы решительные и преобразовательные реформы.
Для обеспечения активного восстановления после COVID-19 правительствам нужно искать дополнительные возможности в рамках триады проблем. Например, в том, что касается расходов и повышения прозрачности, реформы управления могут повысить эффективность государственных расходов, обеспечивая использование дефицитных ресурсов правительства для оказания помощи, где в ней наиболее нуждаются.
В плане доходов такие показатели, как прозрачность и целевое использование с большой вероятностью будут способствовать повышению соблюдения налоговых норм.
Усилия по совершенствованию налоговой администрации, в том числе путем использования новых цифровых технологий, могут расширить налоговую базу. И в более общем смысле правительствам следует искать способы повышения доходов таким образом, чтобы защитить уязвимые группы населения и сохранить рост.
Относительно устойчивости долговой ситуации необходимы среднесрочные налогово-бюджетные основы для достижения равновесия между необходимой вспомогательной направленностью налогово-бюджетной политики в краткосрочной перспективе и консолидации в среднесрочной перспективе, которая будет крайне необходима для сдерживания стоимости заимствований и поддержания уверенности, особенно в условиях высокого уровня долга и недостаточного финансирования, отмечают в МВФ.
В дополнение к этим усилиям правительствам необходимо ускорять реформы для содействия активности в частном секторе, обеспечить экономическую диверсификацию, которая поможет ускорить потенциальный рост и укрепить устойчивость, а также создать рабочие места.
В итоге стоит отметить, МВФ отмечает готовность оказания помощи во всех этих областях путем участия в программах, предоставления экстренного финансирования, технической помощи или просто консультаций по вопросам экономической политики.