Владимир Орлов, АРМА: об итогах года и сотрудничестве с государством и бизнесом
АРМА является спецорганом исполнительной власти и национальным агентством, которое занимается выявлением, поиском и управлением активами, полученными от коррупционных или иных преступлений. О том, каких успехов достигло самостоятельное подразделение АРМА – Юго-восточное межрегиональное управление в 2020 году, как сотрудничает с правоохранительной системой и бизнесом, и чем намерено заниматься в будущем мы пообщались с начальником ЮВ МТУ АРМА Владимиром Орловым.
Какие ключевые успехи в работе вашего подразделения АРМА этого года Вы могли бы выделить?
Когда в конце прошлого года приступил к исполнению обязанностей – работало всего 6 человек (вместе с руководителем) при том, что штатная численность составляла 14 человек. Это, по моему мнению, было главным риском и в дальнейшем могло бы привести к некачественному выполнению определенных Положением МТУ АРМА функций.
Поэтому, в первую очередь были объявлены конкурсы на занятие вакантных должностей и могу констатировать, что, несмотря на пандемию, мы успели укомплектовать штат мощными специалистами. В настоящее время уже принято и пройден испытательный срок 11 должностными лицами. Также обеспечено участие в обучении и повышении квалификации работников МТУ АРМА.
Во-вторых, АРМА – новая организация среди органов государственной власти и поэтому могу констатировать, что к 2020 году о ней мало что было слышно. Хотя Агентство работало с 2016 года, но территориальные управления были созданы в сентябре 2019 года.
Если в столице правоохранительные органы, суды и некоторые представители общественного сектора что-то о ней слышали, то в регионе столкнулись с тем, что соответствующие структуры даже не понимали, что это такое. Поэтому, мы начали проводить в Днепропетровской, Донецкой и Запорожской областях работу по ознакомлению с деятельностью АРМА, а именно проводить встречи с правоохранительными органами, судьями, интервью с журналистами, эфиры на телевидении.
Задача стояла объяснить, для каких целей создана наша структура, какие шаги от нас ожидать, какие задачи стоят перед нами и чем мы можем быть полезны как правоохранительным органам, так и бизнесу. И благодаря сотрудничеству, которое удалось организовать, мы получили первые успехи:
- 9,4 млн грн на депозитных счетах АРМА в «Ощадбанке»;
- принятие и передача в управление 32 железнодорожных вагонов с 215 (по ним работа в настоящее время продолжается);
- осуществление мер контроля над эффективностью управления активами (нежилое помещение), переданное в управление ООО «Жилой комплекс Воздвиженка»;
- вообще по 53 активам осуществлены мероприятия по принятию их в управление.
Во время выполнения основных задач мы сталкиваемся с «нестыковками», «пробелами» в законодательстве, о чем сообщаем Национальному агентству в своих отчетах.
Какими видите вызовы на следующий год? Что могло бы увеличить эффективность подразделений АРМА?
Владимир Орлов: План на следующий год – это продолжение уже существующего направления пополнения депозитного портфеля АРМА. А если говорить о масштабных планах – это зависит от тех задач, которые перед нами ставит руководство, а также тех полномочий, которые получим на следующий год.
Во-первых, кадровая составляющая. Есть постановление КМУ от 5 апреля 2014 № 85 (с изменениями и дополнениями), где четко определено, что штатная численность всех территориальных управлений АРМА это 240 человек, то есть в МТУ это примерно 40 должностных лиц на каждый регион.
Во-вторых, Юго-восточное МТУ АРМА – это самостоятельное территориальное подразделение АРМА. Но, в настоящее время МТУ не обладает всем потенциалом АРМА. Мы лишь посредники между правоохранительными органами и бизнесом региона и центральным аппаратом. Так, например, запрос от следователя/прокурора/детектива не попадает напрямую к нам, а идет в центральный аппарат, хотя по моему мнению это неправильно и приводит к затягиванию сроков, осложнению коммуникации.
Передача актива тоже происходит только через головной офис. Мы только осматриваем актив. Процедуры конкурсов также происходят в центральном аппарате. Я считаю, что нужно делегировать полномочия по основным направлениям работы по выявлению и розыску активов по уголовным производствам и управлению активами, переданными АРМА.
В-третьих, это продолжение взаимодействия с правоохранительными органами, судами и бизнесом путем проведения совещаний, встреч и тому подобное.
Как коронакризис повлиял на работу ведомства?
Владимир Орлов: С началом пандемии мы начали общаться, проводить совещания через видеосвязь больше, чем когда-либо прежде. И наши коллеги, и представители бизнеса прекрасно понимают, что нынешняя ситуация может задержаться надолго, поэтому коммуникацию надо было настраивать здесь и сейчас, с чем мы справились. И теперь мы гораздо быстрее можем внедрять в рабочие процессы IT-решения.
По заинтересованности со стороны бизнеса замечу, что спрос на активы всегда есть, несмотря на кризисы и пандемии. И даже несмотря на то, что активы АРМА с историей и являются «токсичными», на ликвидные активы есть спрос.
Насколько удачно прошла интеграция АРМА с другими правоохранительными органами и судейской системой?
Владимир Орлов: Ежегодно интенсивность взаимодействия АРМА с правоохранительными органами растет. Из-за необходимости выявлять и разыскивать активы по уголовным производствам правоохранители – как украинские, так и иностранные – все чаще используют возможности Агентства в этой сфере. Например, на 1 полугодие 2019 АРМА рассмотрело 935 запросов от правоохранительных органов, а на 1 полугодие 2020 – 1265 запросов. Как видим, их количество выросло на 35%.
Немного фактов. В феврале 2020 представители АРМА провели тренинг с целью оказания методической и консультационной помощи следователям ГБР по вопросам, связанным с выявлением, поиском, проведением оценки и управлением активами.
В июне 2020 Юго-восточное МТУ АРМА на базе Прокуратуры Днепропетровской области провело совместный семинар с местными правоохранительными органами. Эта встреча как раз и дала толчок к улучшению взаимодействия – начали передаваться активы в управление АРМА, а также отправлять запросы на розыск активов фигурантов уголовных производств.
В августе 2020 Юго-восточным МТУ АРМА совместно с Днепровским региональным отделением Национальной школы судей Украины при участии руководства профильных управлений и отделов центрального аппарата АРМА для судей местных общих и апелляционных судов прошел семинар на тему: «Актуальные вопросы судебной практики по передаче арестованных активов в управление АРМА».
Это мероприятие очень положительно повлияло на обмен знаниями и практическим опытом между участниками по решению проблемных аспектов фактического исполнения постановлений суда о передаче арестованных активов в уголовном производстве в управление АРМА.
Расскажите самый интересный кейс, связанный с вашей профессиональной деятельностью?
Владимир Орлов: Управление активами осуществляется на условиях эффективности, а также сохранения и увеличения их стоимости. Управление денежными средствами является наиболее ярким примером.
Во-первых, Юго-восточное МТУ АРМА дважды передало арестованные активы в виде денежных средств на общую сумму в гривневом эквиваленте 9,4 млн грн, которые в дальнейшем были размещены на депозитных счетах АРМА в «Ощадбанке». Это первый опыт передачи денежных средств среди МТУ. До этого случая, такие действия реализовывал только центральный аппарат.
Управление денежными средствами прекращается с отменой их ареста судом. В таком случае АРМА перечисляет соответствующие средства и начисленные по ним проценты на счет их законного владельца, а именно: либо государству (в случае, если по результатам уголовного производства применена конфискация или специальная конфискация указанных средств), либо их владельцу (в других случаях отмены ареста, кроме как в связи с конфискацией или специальной конфискацией объекта ареста).
Второй кейс – это передача в управление арестованных вагонов. С целью проверки фактического (физического) состояния вагонов Юго-восточным МТУ АРМА осуществлен осмотр вагонов совместно с управляющим. Имели место повреждения вагонов и хищения их запчастей.
Как продвигается ситуация с арестованным судном НОРД?
Владимир Орлов: Ситуацию с «Норд» пытаются спустить на тормозах. Дело отправили в Бердянск, где никто расследовать его не собирается. Хотя на самом деле этим должно заниматься ГБР, но у них это дело забрали.
Напоминаю, халатное отношение прежнего руководства к своим должностным обязанностям привело к потере стоимости судна, арестованного в рамках уголовного производства. В связи с тем, что экс-руководители АРМА не определили ответственного за хранение, а также фактически не приняли этот актив. В итоге его банально разворовали – сняли все оборудование, которое могли снять, вследствие чего оно стало непригодным для дальнейшего использования.
Во время выполнения поручения по обзору актива судна СЧС «Норд» выявлено, что адрес хранения не соответствует фактическому местонахождению. Нами было подготовлено соответствующее сообщение в территориальное управление ГБР (г. Мелитополь) и на сегодняшний день возбуждено уголовное производство по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.366 УК Украины (служебная подделка – прим.авт.).
Но, в Ноябре 2020 прокуратурой в Запорожской области направлено уголовное производство для дальнейшего расследования в следственное управление Бердянского ОП ГУ НП в Запорожской области. Мы держим руку на пульсе и следим за ситуацией.
Подразделения АРМА возможно единственный госорган, который пока не засветился в коррупционных скандалах. В чем секрет?
Владимир Орлов: Никаких секретов. Ведомство работает исключительно в рамках закона, поэтому и нет скандалов. Хотя отдельные попытки очернить ведомство и его работников были. Там, где актив арестован в рамках уголовного производства, всегда происходит определенное давление. Это могут быть заказные публикации негативного характера в СМИ.
Кроме того, определенные «дельцы», политиканы и просто аферисты через проплаченных блогеров и активистов иногда делают попытки дискредитировать работу Агентства и должностных лиц. Цель – заставить ведомство обслуживать их интересы. Говорю как есть – ничего из того у них не получится!
В Юго-Восточном МТУ АРМА постоянно проводятся совещания, на которых обсуждаются проблемные вопросы, что возникают во время работы по предупреждению, выявлению и противодействию коррупции. Кроме, того при Национальном агентстве создан Общественный совет, который осуществляет общественный контроль за деятельностью Национального агентства. Мы всегда открыты для общественности!