Требования МВФ: что означает сокращение госсектора и развитие рыночных отношений
Вероятность реализации риска более стремительного замедления мировой экономики увеличивается. Отмечается, что в 2019 году рост экономики замедлится из-за ослабления внешнего спроса, что обусловит необходимость соблюдения жесткой монетарной и фискальной политики, благодаря чему продлится снижение инфляции. Среди ключевых рисков — более стремительное замедление мирового экономического роста и темпов роста стран — торговых партнеров Украины, а также риск неблагоприятной динамики на товарных рынках.
Прогнозируя тенденции дальнейшего экономического роста, стоит отметить, что риски ухудшения девальвационных и инфляционных ожиданий генерируются усилением неопределенности в год проведения выборов. Таким образом, в зависимости от хода событий на политической арене могут ухудшиться инфляционные ожидания экономических агентов и появление потребности в соответствующей жесткой реакции монетарной политики Национального банка Украины.
Перспективой развития дальнейших отношений с МВФ является выполнение ключевых пунктов меморандума сотрудничества с Украиной, которые необходимы для осуществления реформ. Постпред МВФ в Украине Йоста Люнгман отметил, что все требования документа, подписанного в декабре 2018 года, важные с точки зрения макроэкономического значения. Среди основных условия меморандума Украина-МВФ является рыночная цена на газ, исполнение бюджета 2019 года, приватизация госпредприятий, выполнение Украиной обязательств по внешним долгам, запуск рынка земли.
Если вопросы управления внешними долгами сейчас решается успешно, ценообразования на газ предусматривает альтернативные решения в поиске компромисса, то следующие две позиции — рынок земли и приватизация госимущества — остаются проблемными.
Рынок земли
Как сообщалось ранее, Верховная Рада 20 декабря 2018 года продлил на год (до 1 января 2020 года) мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
Проблема моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения заключается в двух аспектах: политическом и экономическом смысле.
Относительно политического контекста проблемы, то отметим, что уже более 16 лет в Украине ведутся дискуссии вокруг земельной реформы. Учитывая политические дивиденды, которые приносит спекуляция вокруг вопроса создания и функционирования рынка земли, это может продолжаться еще бесконечно долго.
В экономическом аспекте, в условиях дальнейшего существования моратория — земля остается неликвидным активом, а фермеры из-за этого не имеют доступа к финансовым ресурсам. Землю необязательно продавать — под залог земли можно получить кредит, чтобы начать собственный бизнес. За время существования моратория в сельской местности произошло практическое уничтожение предпринимательства. Случилось так, что собственник земельного участка чувствует себя лишним на селе, ведь главными игроками в агробизнесе стали арендаторы, которые за мизерную арендную плату получают доступ к главному производственному активу, тогда как владельцы земли и их семьи лишены экономической свободы и ресурсов для развития. То есть мораторий абсурдный как с правовой, так и экономической точки зрения.
Напомним, по оценкам Всемирного банка, снятие моратория и внедрение эффективного рынка земли дало бы Украине дополнительные 1,6% прироста ВВП ежегодно. Кроме того, это могло бы обеспечить до 2 млрд долларов дохода от одноразовой продажи государственных земель и 250 млн долларов ежегодно от их аренды. Введение прозрачного рынка земли обеспечивает потенциал годового объема производства на 15 млрд долларов.
Приватизация госимущества
Проблема успешной приватизации наблюдается в Украине начиная с 2005 года, обусловливает проблему обеспечения поступлений в государственный бюджет страны.
Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2019 год», предусмотрено сокращение поступлений от приватизации на 4,2 миллиарда гривен по сравнению с госбюджетом на 2018 год - до 17,1 миллиарда гривен.
Стоит отметить, плановый показатель в размере 17,1 млрд гривен находилась в госбюджете на 2015, 2016 и 2017 годы, а на 2018 год план получения поступлений от приватизации предусматривал до 21,3 млрд гривен. В итоге план поступлений от приватизации не выполнялся ни одного года.
И эти годы не являются исключением, поскольку единственным годом, когда зафиксировано перевыполнение плана по приватизации, был 2005 год – сделка на 24,2 млрд гривен по продаже комбината «Криворожсталь» компании Mittal Steel Germany GmbH.
В 2018 году за первые семь месяцев, удалось получить только 50 млн гривен.
Проблемы с проведением приватизации госимущества вынудило Кабинет министров в 2018 году увеличивать объем финансирования государственного бюджета за счет привлечения заимствований из-за невыполнения плана поступлений от приватизации.
Так, в прошлом году были увеличены источники доходов по коду классификации финансирования бюджета «Заимствование» в связи с уменьшением объема источников финансирования бюджета по коду классификации «Поступления от приватизации государственного имущества». Таким образом, от приватизации госбюджет профинансирован лишь на 355 млн грн.
Итак, в 2018 году в государственный бюджет от приватизации государственного имущества, поступило лишь 0,3 млрд грн, что составляет 1,4% от первоначального плана (21,3 млрд грн).
Как отмечает Фонд государственного имущества Украины на сайте ведомства, за первый квартал 2019 от приватизации поступило 184 млн грн. Это в 5,4 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года.
Ведомство информирует со ссылкой на страницу фейсбук Виталия Трубарова, руководителя Фонда, именно в первом квартале 2018 завершено старые процедуры приватизации, потому что начиная с 7 марта прошлого года вступил в силу новый закон о приватизации, и приватизацию инициировано за абсолютно новыми, прогрессивными, европейскими правилами.
Со слов Виталия Трубаров, за все время малой приватизации, а она стартовала осенью 2018 года, продано государственного имущества на сумму почти в 450 млн гривен.
Как отмечает руководитель Фонда «Надо также понимать, что наиболее дорогие, конкурентные и инвестиционно-привлекательные предприятия так и остаются не переданными министерствами в Фонд, а это 29 объектов малой приватизации, которые можно успешно продать. Предприятия могли бы эффективно работать с новым владельцем, платить налоги и создавать новые рабочие места», - отмечает Виталий Трубаров.
В результате квартальные поступления составляют не более 1% от годового плана, заложенного в закон о государственном бюджете (17,1 млрд грн).
Напомним, в Меморандуме с МВФ содержится норма о приватизации государственных компаний в течение 2019 года. Согласно документу, продажа «Центрэнерго», угольной компании «Краснолиманская», предприятий «Индар» и «Президент-Отель-Киев» должны быть обеспечены в первой половине 2019 года.