Изменения климата: МВФ о поддержке адаптации к изменениям бедных и уязвимых стран
Самые бедные страны сталкиваются с наибольшими рисками, связанными с изменением климата, и необходима международная поддержка в финансировании мер по адаптации.
Об этом говорится в аналитическом блоге на портале МВФ. Все страны, богатые и бедные, вынуждены адаптироваться к изменениям климата, отмечают аналитики
Преимущества адаптации иногда сложно оценить, поскольку они зависят от конкретных факторов, таких как уровень адаптации страны к текущему климату. Однако продуманные меры политики могут обеспечить значительные результаты, как в МВФ продемонстрировали в трех опубликованных сегодня документах, посвященных мерам по адаптации к изменению климата и налогово-бюджетной политике, макрофинансовых последствий и включение вопросов адаптации к изменению климата в основные аспекты бюджетного планирования
Мы решили осветить видение МВФ относительно инвестиционных стратегий для развивающихся экономик на фоне изменения климата.
Укрепление устойчивости и адаптации
Долгосрочные инвестиции в механизмы укрепления устойчивости и адаптации (например, повышение качества ирригационных систем, увеличение разнообразия семян, укрепление систем здравоохранения и расширение доступа к финансированию и телекоммуникациям) могут быть очень важны. Особенно это касается стран Африки к югу от Сахары, в которых происходит треть всех засух в мире и особенно уязвимы перед повышением температур и экстремальными погодными явлениями из-за своей зависимости от сельского хозяйства с дождевым орошением. Наше исследование показывает, что один случай засухи может привести к снижению потенциала среднесрочного экономического роста африканской страны на 1 процентный пункт.
Однако в Эфиопии рост урожайности у некоторых фермеров составил до 40 процентов благодаря выведению сортов пшеницы, устойчивых к грибковому заболеванию ржавчиной. При этом в Гони фермеры, выращивающие какао, повысили устойчивость урожая к засухе благодаря улучшению свойств семян и повышению качества ирригационных систем, а также за счет высадки деревьев, чтобы укрыть урожай от солнца.
Преимущества инвестиций в адаптационные мероприятия получают не только страны Африки к югу от Сахары — страны всех регионов мира могут выиграть от адаптации к более жаркому климату на планете. Однако это не значит, что меры адаптации к изменению климата могут заменить меры по смягчению воздействия на климат. При отсутствии надежных мер по смягчению воздействия на климат невозможно будет стабилизировать глобальные температуры, и адаптация к изменению климата станет невероятно дорогой.
Колоссальные расходы
Некоторые страны уже сталкиваются с колоссальными издержками. Исследование, проведенное МВФ и другими организациями, показывает, что в ближайшие десятилетия государственные расходы по адаптации будут достигать примерно 0,25% мирового валового внутреннего продукта в год. Хотя на глобальном уровне такие оценки могут быть приемлемыми, они плохо отражают масштаб проблем, стоящих перед многими бедными и уязвимыми странами. По нашим оценкам, примерно в 50 странах с низким уровнем доходов и странах ежегодные годовые потребности превышают 1% ВВП в ближайшие 10 лет. В малых островных государствах, которым грозят тропические циклоны и уровень моря, расходы могут быть еще больше, до 20% ВВП.
К сожалению, страны, которым наиболее необходимо адаптироваться к изменению климата, часто не имеют на это средств. Обычно у них нет финансирования и институционального потенциала для реализации необходимых программ адаптации. Кроме того, некоторые страны, наиболее подверженные аномальной жаре, засухам, ураганам и повышению уровня моря, часто сталкиваются и с другими экстренными потребностями в области развития. Это говорит, что сейчас как никогда важно инвестировать в повышение устойчивости при полной интеграции мер адаптации к другим целям в сфере устойчивого развития.
Рисунок 1 – Индексы адаптации и фактические риски, в пунктах от 1
Источник: МВФ.
Международное сообщество может помочь бедным и уязвимым странам адаптироваться к изменению климата через финансовую поддержку и развитие институционального потенциала. Эти страны будут страдать наиболее разрушительными последствиями изменения климата, хотя они не несут за него ответственность. Кроме того, в интересах мирового сообщества позаботиться о том, чтобы изменение климата не стало угрозой развитию и стабильности в бедных странах. Инвестиции в устойчивость к изменению климата также могут быть выгодны с финансовой точки зрения для партнеров в области развития, поскольку первоначальные инвестиции в меры защиты могут быть менее затратными, чем предоставление гуманитарной помощи и восстановление после бедствия.
Для того чтобы принести плоды, меры поддержки адаптации должны дополнять имеющуюся помощь с рационализацией предъявляемых условий пропорционально институциональному потенциалу страны. Например, аналитики МВФ установили, что долгие и сложные процедуры мешают прямому доступу стран Тихоокеанских островов к международному финансированию для борьбы с изменением климата.
Как помогает МВФ
МВФ помогает своим государствам-членам решать задачи адаптации к изменению климата, в том числе с помощью сегодняшнего выпуска трех докладов, которые дополняют и подкрепляют работу Всемирного банка, межправительственной группы экспертов по изменению климата и других международных организаций, и продолжают уже проделанную в Фонде работу.
Такая работа включает анализ задач по адаптации к изменению климата на уровне регионов и стран в рамках ежегодных консультаций в соответствии со статьей IV и межстрановыми исследованиями (по странам Африки к югу от Сахары, Западного полушария и Азиатско-Тихоокеанского региона).
Кроме того, Фонд оказывает помощь путем расширения мер поддержки в области развития потенциала, которые сейчас включают программы макроэкономической оценки политики в области климата, оценку управления государственными инвестициями с учетом вопросов климата и управление государственными финансами учитывая экологические аспекты.
Наконец, мы работаем с государствами-членами и партнерами по финансовым решениям, таким как предлагаемый Трастовой фонд на цели достижения устойчивости и долгосрочной стойкости, для передачи финансовых ресурсов стран с прочной внешней позицией для предоставления доступного долгосрочного финансирования уязвимым странам. Это поможет получателям решать структурные проблемы, в частности, связанные с изменением климата, путем реформ в области экономической политики, направленных на обеспечение стабильности платежного баланса.
Одной адаптации к изменению климата недостаточно. Если не стабилизировать глобальные температуры с помощью надежных мер по смягчению воздействия на климат, адаптация может оказаться непосильно дорогой. Тем не менее страны могут получить значительные преимущества от инвестиций в устойчивый экономический рост и интеграцию мер адаптации к стратегии развития.