В результате глобального потепления мир предстал перед рядом вызовов, что является следствием глобальной энергетической системы. Климатические изменения начали влиять не только погодные условия, но и на макроэкономическую стабильность. В большинстве центробанков проблема глобального изменения климата сейчас в центре внимания. Поэтому актуальной является необходимость учитывать в монетарной политике вызовов, связанных с климатическими изменениями.
Если не принять меры, изменение климата приведет к потенциально катастрофическим гуманитарным и экономическим последствиям, но еще не слишком поздно все изменить, отмечают в МВФ.
Это оправдано амбициозные, но при этом также реалистичные и достижимые цели. Смягчение последствий изменения климата — не роскошь, а необходимость, если мы хотим избежать климатического кризиса, отмечают в МВФ.
МВФ разработали рекомендации как достичь результативности в амбициозных планах ЕС, однако этим эксперты фонда не ограничились. МВФ обнародовали экспертное видение для всех стран мира по развитию экоэкономики. Об этом ниже в наших материалах.
Экоэкономика: экономический рост, занятость и равенство доходов
С начала доиндустриальной эпохи мировые температуры повысились примерно на 1 °C. Вследствие накопления парниковых газов в атмосфере Земли содержится тепло. Если не предпринять решительных мер по сокращению выбросов этих газов, к концу текущего столетия мировые температуры могут вырасти еще на 2-5 °C, предупреждают в МВФ.
Для поддержания температур на уровнях, которые ученые признают безопасными, необходимо до середины века свести чистые выбросы углерода до нуля в глобальном масштабе.
Рисунок 1 - Диапазон чувствительности климата (от низкого до высокого)
Источник: МВФ.
Диаграмма отражает катастрофический рост температур. Если не принять надлежащих мер, температуры могут достигнуть уровней, которых не достигали миллионы лет.
В последнем выпуске доклада МВФ «Перспективы развития мировой экономики» обоснованно аргументы относительно инструментов экономической политики, которые позволят обеспечить нулевой чистый уровень выбросов к 2050 году даже в условиях, когда мир пытается восстановиться от кризиса COVID-19.
Соответствующие меры, утверждают эксперты МВФ, могут применяться таким образом, чтобы поддержать экономический рост, занятость и равенство доходов.
Ключевые каналы экономической политики
Меры экономической политики могут помочь в борьбе с изменением климата через два основных канала: влияние на содержание источников энергии (источники энергии с высоким или низким уровнем выбросов) и влияние на общий уровень потребления энергии. Стоимость и преимущества различных мероприятий политики определяются на основании того, как будут использовать эти различные каналы.
Например, налог за выбросы углерода повышает стоимость на загрязняющие виды топлива, что стимулирует потребителей энергии перейти на более экологичные виды топлива. Общее потребление энергии также снижается, так как энергоносители в целом подорожают.
Меры политики, которые, наоборот, направленны на снижение стоимости экологически чистых источников энергии и расширить их распространение (субсидии или прямые государственные инвестиции в экологические источники энергии), увеличивают долю источников энергии с низким уровнем выбросов. Однако в целом снижая стоимость источников энергии, субсидии на экологически чистые источники энергии продолжают стимулировать общий спрос на энергию или не снижают его.
Руководствуясь такой логикой, последний проведенный анализ МВФ показывает, что сочетание налогов за выбросы углерода с мерами политики, которые ослабляют влияние субсидий на стоимость энергии для потребителей, может обеспечить быстрое снижение выбросов, не оказывая серьезного негативного влияния на объем производства и уровень занятости.
Сначала страны должны сделать выбор в пользу мер стимулирования «зеленых» инвестиций, инвестиций в экологически чистый общественный транспорт, «умные» электросети для использования возобновляемых источников в выработке энергии, и модернизацию зданий с целью повышения их энергоэффективности. Такое продвижение экологической инфраструктуры обеспечит достижение двух целей.
Во-первых, оно будет способствовать росту мирового ВВП и уровня занятости впервые годы восстановления от кризиса COVID-19.
Во-вторых, экологическая инфраструктура повысит производительность низкоуглеродистых секторов, таким образом, стимулируя частный сектор инвестировать в них и облегчая адаптацию к росту платы за выбросы углерода.
Проведенный анализ сценариев на основе моделей показывает, что комплексная стратегия политики по смягчению последствий изменения климата может увеличить рост мирового ВВП в первые 15 лет восстановления экономики в среднем на 0,7% мирового ВВП и уровня занятости примерно за половину этого периода, что приведет к занятости еще примерно 12 млн человек во всем мире. По мере того как восстановление экономики приобретет устойчивый характер, необходим комплекс мероприятий обеспечит увеличение роста мирового ВВП в первые 15 лет восстановления от пандемии.
Рисунок 2 - Изменение затрат в условиях новой экономической политики
Источник: МВФ.
В дальнейшем расходы в условиях перехода на безуглеродную экономику существенно уменьшаются.
При реализации такой программы, экономические политики обеспечит устойчивую траекторию развития мировой экономики вследствие снижения вредных выбросов и ограничения изменения климата. Чистое влияние будет выражаться в сокращении примерно вдвое ожидаемого в результате изменения климата снижение объема производства и начиная с 2050 года обеспечит долгосрочный рост реального ВВП, что значительно превышает текущие значения.
Издержки переходного периода
Несмотря на преимущества в долгосрочной перспективе и начальный импульс, который обеспечивает экономическая активность, такие меры политики будут обременены расходами в течение переходного периода.
В 2037-2050 годах стратегия противодействия изменению климата приведет к снижению мирового ВВП в среднем на 0,7% в год и на 1,1% в 2050 году при неизменности политики. Однако эти расходы можно контролировать, учитывая, что, согласно прогнозам, мировой объем производства возрастет на 120% в период с настоящего времени по 2050 год. Отрицательное влияние на объем производства может сократиться еще больше, если меры политики по климату будут стимулировать развитие экологически чистых технологий, например, с помощью субсидий на НИОКР.
Рисунок 3 - Рост ВВП в долгосрочной перспективе
Источник: МВФ.
В течение переходного периода некоторые страны с развитой экономикой могут уменьшить экономические издержки или даже получить прибыль. Учитывая, что раньше они уже инвестировали в возобновляемые источники энергии, этим странам будет проще активизировать их использование и избежать больших корректировок расходов. Странам, в которых рост экономики или прирост населения происходит быстрыми темпами (особенно в Индии), а также большинства нефтедобывающих стран следует ожидать больших экономических затрат при отказе от дешевых энергоносителей, таких как уголь и нефть. Однако для большинства стран эти потери в объеме производства останутся небольшими, и их необходимо оценивать по сравнению с убытком от изменения климата, которого удастся избежать, и пользой для здоровья населения от сокращения использования ископаемого топлива.
Снижение нагрузки
Домашние хозяйства с низким уровнем доходов с большей вероятностью пострадают от платы за выбросы углерода, поскольку они тратят относительно большую долю своих доходов на оплату энергии. Органы государственного управления могут применять различные меры политики для ограничения негативного влияния повышения платы за выбросы углерода на домашние хозяйства.
Во-первых, они могут полностью или частично возвращать углеродные доходы за счет денежных трансфертов. Например, в своем исследовании в МВФ пришли к выводу, что для полной защиты потребления домашних хозяйств, входящих в нижние 40% по распределению доходов, правительству США потребуется потратить на трансферты 55% доходов от платы за выбросы углерода, а правительству Китая - 40%.
Во-вторых, рост государственных расходов, например, на экологически чистую общественную инфраструктуру, может способствовать созданию новых рабочих мест в низкоуглеродистых отраслях, которые часто являются относительно трудоемкими, чтобы компенсировать потерю рабочих мест в высокоуглеродистых секторах. Переквалификация работников также поможет сгладить перевод рабочих мест в низкоуглеродистые отрасли.
Напомним, до 2030 года ЕС ставит целью сократить выбросы парниковых газов не меньше чем на 55% по сравнению с базовым уровнем 1990 года. Такие цели обусловливают реализацию промежуточной цели глобальной стратегии. Как отмечается в программе «Европейский зеленый курс», конечная цель ЕС – нулевой влияние на климат до 2050 года.
И это не все аспекты, которые содержит программа «Европейский зеленый курс». Недавно Совет Европы в рамках пакета мер по ликвидации последствий COVID-19 приняла предложение о введении налога на пластик, вступающего в силу с 1 января 2021 года. Предлагается мобилизовать новые источники доходов за счет введенных налогов на пластик, который инициирован в рамках долгосрочного бюджета ЕС (2021-27) или многолетней финансовой программы (MFF), сообщает IHS Markit.
