В 2020 году выявила нарушений и недостатков на общую сумму 26 млрд 258 млн грн. Об этом сообщает Счетная палата.
Общий объем проверенных средств составил 1 трлн 185 млрд гривен, в результате чего было установлено, что государственный бюджет недополучил почти 52,8 млрд гривен.
Недостатки наполнения бюджета
Впервые за всю историю независимости был проведен аудит Верховной Рады Украины. И впервые - аудит по решению парламента по эффективности деятельности налоговой, таможенной и фискальной служб. Контрольные мероприятия со стороны аудиторов Счетной палаты охватили все важные сферы: оборону, медицину, образование, нацбезопасности, правоохранительную деятельность и тому подобное.
Рисунок 1 - Структура нарушений и недостатков, выявленных в 2020 году
Источник: Счетная палата.
Во время аудита эффективности деятельности Государственной фискальной службы Украины, Государственной налоговой службы Украины и Государственной таможенной службы Украины установлено: из-за несовершенства законодательства, дает возможность субъектам хозяйствования использовать схемы минимизации платежей, а также ненадлежащий контроль налоговых и таможенных органов за своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплаты налогов, сборов, таможенных и других платежей государственный бюджет недополучил почти 52,8 млрд гривен, говорится в отчете ведомства.
Рисунок 2 - Структура выявленных в 2020 году нарушений и недостатков, по направлениям
Источник: Счетная палата.
Нарушения и недостатки по направлениям обнаружены в 2020 году составляют 26 млрд 258,4 млн. грн. (рис. 2).
Стоит отметить, по результатам проведенных мероприятий государственного внешнего финансового контроля (аудита) Счетной палаты подготовлены и направлены Верховную Раду Украины, органам исполнительной власти, учреждениям, организациям, предприятиям 462 документа (отчеты, решения, информации, акты и письма) для устранения выявленных нарушений и недостатков, а также для возмещения расходов и убытков, причиненных госбюджета.
Рисунок 3 - Получатели документов по результатам контрольной деятельности в 2020 году для соответствующего реагирования
Источник: Счетная палата.
По итогам проверки, в ведомстве пришли к выводу, что исполнительская дисциплина участников бюджетного процесса при утверждении паспортов бюджетных программ не улучшилась, несмотря на вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс Украины, согласно которым паспорт бюджетной программы утверждает главный распорядитель бюджетных средств по согласованию с Минфином, а не совместны с Минфином, как раньше.
Анализ и экспертиза государственного бюджета Украины
Планирование результативных показателей для оценки достижения цели, целей и задач бюджетных программ главных распорядителей бюджетных средств является несовершенным. Низкое качество, формальность отдельных показателей, не отражающих реальное состояние выполнения бюджетной программы, снижают ответственность исполнителей, ведь в 2020 году в установленный срок не утвержден 60% паспортов бюджетных программ, которые должны утверждаться в 2020 году, тогда как в 2019 году этот показатель составлял 66%.
Кабинет Министров Украины не обеспечил в полном объеме фактической потребности местных бюджетов по предоставлению льгот и жилищных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа, которые предоставлялись за счет соответствующих субвенций из государственного бюджета. Как следствие, по состоянию на 01.01.2020 года возникла кредиторская задолженность по этим расходам в сумме 16,8 млрд гривен.
Государственный бюджет в 2019 году выполнен с дефицитом в пределах определенного в законе о государственном бюджете предельного объема, однако это наибольший объем дефицита за последние пять лет. Финансирование государственного бюджета осуществлялось прежде всего за счет государственных заимствований, которые составляли более четверти финансовых ресурсов государственного бюджета, в 2019 году по сравнению с 2018 годом доля долга, номинированного в иностранной валюте, снизилась, но оставалась высокой, что в условиях девальвационных ожиданий усиливает риски увеличения долга и расходов на его погашение и обслуживание.
В 2020 году дефицит государственного бюджета по сравнению с 2019 годом вырос в 2,7 раза и стал наибольшим за последние десять лет. Государственные заимствования оставались основным источником финансирования государственного бюджета и составили 37% его финансового ресурса. Выросла доля долга, номинированного в иностранной валюте. Следствие - увеличение в 2020 году государственного долга и расходов на его погашение и обслуживание.
Поэтому для осуществления расходов общего фонда государственного бюджета привлекались средства единого казначейского счета, не относящиеся к поступлениям общего фонда, однако непредвиденное в Бюджетном кодексе Украины фактическое использование средств единого казначейского счета для осуществления расходов общего фонда государственного бюджета в отчете о выполнении государственного бюджета не отражено, что снижает прозрачность выполнения бюджета.
В 2019 году Кабинет Министров Украины и Фонд государственного имущества Украины не обеспечили выполнения, даже уменьшенного в 24 раза плана поступления в государственный бюджет средств от приватизации имущества на 0,2 млрд грн., или 21%.
Рост налогового долга негативно повлияло на выполнение доходов государственного бюджета в первом квартале. По данным Государственной налоговой службы Украины, налоговый долг налогоплательщиков перед государственным бюджетом на 1 апреля 2020 года составил 108 млрд грн. и с начала 2020 года увеличился на 2,8 млрд грн., или 2,6%.
В отчете Государственной казначейской службы Украины о поступлении и использовании средств государственного дорожного фонда не отражены средства, привлеченные Государственным агентством автомобильных дорог под государственные гарантии на развитие сети и содержание дорог общего пользования государственного значения.
Кабинет Министров Украины и главные распорядители бюджетных средств не обеспечили надлежащего распределения и использования средств Фонда борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19, вызванной коронавируса SARS-CoV-2, и ее последствиями (далее - Фонд COVID-19). В запланированных на май - сентябрь объемах расходы и предоставление кредитов не осуществлено по двадцати из двадцати пяти бюджетных программ. Вообще не использовано 24,8 млрд грн. выделенных из Фонда COVID-19 средств, или 47,4% плана на отчетный период.
В январе - сентябре 2020 года, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, ухудшилась выборка средств от государственных внешних заимствований в специальный фонд государственного бюджета для реализации инвестиционных проектов. Эти поступления составили 6,6 млрд грн., или 35,1% плана на январь - сентябрь и 28,9% плана на год (в 2019 году - 51,3 и 45,1% соответственно).
Ожидаемый объем расходов на погашение государственного долга в 2020 году на 31,5 млрд грн. превысил план на год.
В январе - сентябре 2020 года план поступлений общего фонда государственного бюджета не выполнялся. С начала года в 16,7 раза (до 28,6 млрд грн.) увеличилась задолженность общего фонда по полученным с единого казначейского счета средствами.
Напомним, невыполнение плана расходов государственного бюджета в 2020 году составляет 68 млрд. грн., что является наибольшим объёмом за последние 5 лет.
По оценке выполнения госбюджета в январе-марте 2021 года, согласно оперативной отчетности Государственной казначейской службы Украины, госбюджет недополучил 2,7 млрд грн. от приватизации госимущества.
