«Северный поток-2» рискует войти в историю как самый скандальный энергетический проект. Голосование в немецком Бундестаге 13 ноября о включении в национальное законодательство Газовой Директивы ЕС породило новые политические дискуссии.
Коалиция правящих партий под предводительством Ангелы Меркель внесла правки в закон, которые могут быть выгодны «Газпрому». И фактически обойти конкурентные предохранители на монопольные поставки газа в ЕС посредством российской трубы.
Что проголосовали немцы и как это отразиться на запуске газпромовского трубопровода – рассказываем детально.
Что проголосовали в Германии?
13 ноября коалиция ХДС/ХСС и СДПГ в немецком парламенте, а также Партия свободных демократов поддержали законопроект, в котором приняли компромиссное решение для имплементации Газовых Директив Евросоюза.
Газовые Директивы – это свод правил для регулирования конкуренции на энергетическом рынке ЕС. В апреле 2019 года были приняты правки к Газовым Директивам, что распространило общеевропейские правила на энергетические проекты, идущие по морю из третьих стран. В частности, на «Северный поток-2».
Среди основных требований Директив:
- Компания, добывающая и продающая газ, не может заниматься его транспортировкой;
- Владелец газопровода обязан дать доступ к мощностям третьим компаниям;
- Тарифы на транспортировку топлива устанавливает национальный регулятор государства-получателя газа;
- Поставщик должен гарантировать безопасность поставок.
Как известно, «Северный поток-2», который строит дочерняя структура «Газпрома», не отвечает новым требованиям Газовых директив ЕС. Соответственно, следование всем европейским нормативам затормозит запуск трубопровода и увеличит его стоимость на сотни миллионов евро.
О том, что Германия неоднократно пыталась защитить строительство российского трубопровода и сделала все для этого, также общеизвестно.
Способы «обойти» Газовые Директивы
Законы ЕС предусматривают исключение для применения Газовых Директив. Одним из таких пунктов является завершение проектов до 23 мая 2019 года. В случае с «Северным потоком-2» это исключение не работает. Проект будет завершен не ранее весны 2020 года.
Попытки поиска «обходных путей» предпринимаются и со стороны Германии, и со стороны России. Летом дочерняя структура «Газпрома» Nord Stream 2 подала иск в Суд ЕС с требованиями отменить поправки к Газовым Директивам.
В немецкой прессе прошла информация о том, что депутаты коалиции намеревались изменить формулировку в своем законе с даты 23 мая 2019 года на дату окончания инвестиций в проект.
Для «Северного потока-2» это означало бы выход из-под действия Директив и фактическое облегчение задачи «Газпрому» на прокачку газа в ЕС, обходя европейские антимонопольные ограничители и территорию Украины, отказавшись от украинской ГТС, для чего весь этот проект и задумывался.
В правках к Газовым Директивам, принятым весной, есть пункт, согласно которому регулятор Германии уполномочен делать исключения для энергетических проектов из третьих стран. Но подобное решение должна поддержать Европейская Комиссия. И в случае ее неодобрения, решение обязательно для исполнения.
Еще один способ в пользу российского трубопровода – это заключение прямого межправительственного соглашения между Берлином и Москвой. Что также должно соответствовать разрешению от ЕК.
Поэтому немецкие и российские лоббисты, заинтересованные в трубе, ищут законодательный путь обхода ограничений. Для чего и был проголосован законопроект от 13 ноября.
В чем суть «обходного» закона?
Текст документа, который поддержала правящая коалиция Германии, отличается от европейского аналога. Дату 23 мая 2019 года как условие для исключения из Газовых директив депутаты переместили в преамбулу.
В конце документа, по принципу «текста мелким шрифтом» добавили существенное «разъяснение». Именно это уточнение дает право немецкому регулятору заменять дату окончания строительства на сроки инвестирования, принимая во внимание «обстоятельства» инвестирования. По сути, открывает для «Северного потока-2» право на исключение из Директив.
Как это отразится на «Северном потоке-2»
Как уверяет немецкое правительство, закон с «технической правкой» ни на что не повлияет. И «Северный поток-2» будет обязан выполнить европейские правила – провести анбандлинг в той части газопровода, который подводит трубу к берегам Германии. Это 12-мильный подводный отрезок газовой магистрали. Его россияне обязаны будут или продать, или переоформить на другое юридическое лицо. Максимум, что здесь потеряет «Газпром», это время и деньги.
Оппозиционные партии в Бундестаге и многие немецкие медиа считают, что коалиция все же предоставила россиянам возможность выйти из-под действия Газовых Директив. Тем, что размыла формулировки в части исключений из общих правил, вывив 23 мая 2019 года за рамки.
Официальный Киев поддержал имплементацию Директив в законодательство ФРГ, ориентируясь на заверения немцев в том, что газпромовский трубопровод будет работать по общим европейским правилам. То есть, исключений для россиян не будет. Вопрос заключается в том, выполнит ли свои обещания Берлин, если неоднократно ищет пути для послабления антимонопольных условий для «Северного потока-2»?
Стоит ли напоминать о том, что возможности для россиян работать на рынке ЕС вне европейских правил ударят по Украине? Пока что складывается впечатление, что проталкивание «Северного потока-2» это именно тот случай, когда экономическая выгода участвующих затмевает все: геополитику, международное партнерство, вопросы национальной и региональной безопасности, базовые демократические ценности и принципы, за которые на словах так держится Германия.
