После затяжных переговоров, консультаций и согласований, длившихся больше года, Европейский Союз подошел к финалу с правками в энергетическое законодательство ЕС.
Проект изменений в Газовые директивы Евросоюза коснется всех будущих газопроводов из третьих стран, главным образом «Северного потока-2». Европейцы считают, что наконец урегулировали спорные моменты газпромовского трубопровода, проходящего по дну Балтийского моря из России в Германию, ужесточением требований.
В чем суть Газовых директив ЕС и правок к ним
Газовые директивы Европейского Союза – это свод законов, регламентирующих газовый рынок в пределах ЕС. Директивы выписаны в духе жесткого антимонопольного законодательства с целью контроля поставщиков-монополистов, которые владеют сетями распределения и поставки энергоресурса (трубопроводами) к потребителям.
Согласно европейскому праву, если монопольная компания имеет такие сети, она обязуется на выбор:
- предоставить 50% их емкости в пользование конкурентам;
- не использовать мощности в полном объеме (до 50%);
- продать сети независимым участникам рынка.
Исключением из этих правил есть ситуация, когда конкуренты либо отсутствуют, либо не заинтересованы в эксплуатации сетей монополиста. При таком положении вещей Еврокомиссия может предоставить монопольному поставщику право единоличного пользования.
Принципиальным моментом Газовых директив есть то, что они касаются только использования трубопроводов в рамках Европейского Союза, но не их строительства, поэтому заблокировать прокладку сетей эти законы не могут.
Ключевая суть изменений и немецко-французская поправка
Правки в пакет Газовых директив были внесены с целью распространения действия европейского энергетического права за пределы ЕС:
Решение Комитета Coreper поддержали 27 стран-членов ЕС. Болгария воздержалась. На практике изменения Газовых директив будут означать применение норм, регулирующих внутренний рынок газа в Европе, на отношения между страной-членом Евросоюза и третьей стороной-государством.
Ключевое положение правок – поставщик газа не может быть одновременно владельцем газовой трубы, и обязан давать доступ к мощностям трубопровода альтернативным поставщикам голубого топлива. Требования Газовых директив будут распространяться на те участки магистральных сетей, которые проходят в территориальных водах страны-члена Евросоюза и в пределах всех границ ЕС.
Европейцы пошли на внесение в проект изменений немецко-французской поправки, согласно которой Германия имеет право предоставлять исключения для газовых монополистов, при соблюдении определенных условий.
Как это отразится на «Северном потоке-2»
Для российского трубопровода «Северный поток-2» страной-входом в зону ЕС является Германия. Соответственно, под действие Газовых директив подпадает та часть газопровода, что будет проходить в пределах территории и вод ФРН.
Соблюдение Газовых директив для российской трубы возлагается на Федеральное агентство сетей Германии под надзором Европейской Комиссии. Согласование любых проектных деталей в отношениях Берлин-Москва должны проходить с участием ЕК.
В случае, если немецкий регулятор согласует исключение из правил для «Газпрома» на монопольные поставки по «Северному потоку-2» (что предусмотрено директивами), а Европейская Комиссия не поддержит, решение ЕК будет обязательным для Германии. Другими словами, ключевые моменты поставок газа в ЕС по этой магистрали будут осуществляться под общеевропейским контролем.
Правки в Газовые директивы ужесточают условия эксплуатации для газпромовского трубопровода. Основное требование ЕС – это разделение активов компаний, которые занимаются добычей и продажей газа и его транспортировкой. В случае с «Северным потоком-2» «Газпром» монопольно реализует эти функции.
Чтобы выполнять требования правок, россиянам необходимо предложить альтернативного оператора – независимую от контроля «Газпрома» компанию. Как объясняют эксперты, здесь есть целый ряд условий:
«Например, независимый поставщик должен обладать активами, необходимыми для транспортировки газа, должен сам нанимать собственный персонал, иметь все права самостоятельно принимать решения о транспортных активах и возможность привлекать средства на рынках капитала»
Доступ к «Северному потоку-2» третьих компаний – также сложно выполнимая задача для «Газпрома». И чтобы работать на европейском рынке российскому монополисту придется держать часть своих мощностей доступными для конкурентов.
В вопросах тарифообразования, последнее слово закреплено за национальным регулятором, в данном случае – Германией. Это означает, что формировать тарифы на транспортировку голубого топлива из России в пределах территории ЕС будут европейцы.
Значение для Украины
Новые антимонопольные требования Газовых директив ЕС могут притормозить строительство «Северного потока-2», так как существенно ужесточают условия работы на европейском рынке. Германия получает некоторые привилегии в принятии решений на поставки газа из России по этой магистрали, но весь процесс будет осуществляться под надзором Европейской Комиссии.
Этими правками Брюссель смог урегулировать острые споры и риски, в том числе и по безопасности, вокруг газпромовского проекта. Для Украины принятие правок есть позитивом, так как основное требование, на котором настаивал Киев, это не дать «Северному потоку-2» конкурентных преимуществ на европейском рынке из-за того, что ранее Газовые директивы не распространялись на трубопроводы вне рамок ЕС.
Украина не в силах остановить либо заблокировать строительство «Северного потока-2». Для таких мер нет ни полномочий, ни оснований. Но это может сделать Дания, как страна, через территориальные воды которой также необходимо вести эту магистраль.
Что касается Германии, ее привилегии строго ограничены и директивами, и контролем ЕК. И для принятия любых решений в пользу «Северного потока-2» нужна поддержка как минимум еще нескольких ключевых членов ЕС.
Может ли принятие правок в Газовые директивы усилить контрреакцию России? Может и вероятно так и будет. Россияне неоднократно заявляли о том, что готовы прокладывать любые трубопроводы в Европу, лишь бы лишить Украину транзитных функций. Этот риск исключить пока не удается. В целом же, и Киев, и Брюссель только выигрывают от введения новых правок, окончательное принятие которых ожидается в ближайшие недели.
