В условиях существенного уменьшения стимулирующего влияния внешних факторов на динамику экономического роста страны возникает необходимость наращивания внутренних рычагов обеспечения устойчивого экономического развития и оптимальной социальной защиты населения. В такой ситуации особое значение приобретает взвешенная фискально-бюджетная политика, поскольку именно она направлена для решения основных задач социально-экономического развития в экономике со слабыми и недостаточно сформированными рыночными институтами.
Рост социально-значимых эффектов фискальной политики правительства в аспекте обеспечения устойчивого экономического развития и роста благосостояния населения просматриваются через призму оценки роста доходов бюджета.
Рисунок 1 - Источники поступления
В условиях существенной долговой нагрузки и двойного цикла избирательного процесса в Украине, Государственный бюджет на 2019 год разработан на основе консервативного макроэкономического прогноза. Это проявилось в сдержанном росте доходов и расходов по сравнению с фактическими показателями 2018 года (10.6% и 12.8% соответственно).
Согласно прогнозных предположений, существует риск расширения дефицита бюджета в сравнении с показателями 2018 года — до 2.3% ВВП именно из-за высоких темпов роста расходов по сравнению с доходами. При этом ключевые риски сконцентрированы в части финансирования. Это касается не только средств от приватизации, но и запланированных объемов привлечений как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Анализируя итоги деятельности Фискальной службы Украины по сборам налоговых платежей за январь-март 2019 года, необходимо отметить, что в сводный бюджет собрано на 37 млрд грн больше, чем за соответствующий период 2018 года.
Как отмечает Фискальная служба, результатом сборов в сводный бюджет за I квартал 2019 года являются:
- Доходы в сумме – 296, 8 млрд грн. Показатель на 14,2%, или на 37 млрд грн больше соответствующего периода прошлого года. Так, за январь-март 2018 году до сводного бюджета поступило 259, 8 млрд грн.
- В государственный бюджет собрано 236,9 млрд грн. Этот показатель превышает соответствующий период 2018 года на 13,4%, или на 28 млрд гривен.
- Налоговых платежей в общий фонд госбюджета в январе-марте 2019 года собрано в размере 141,9 млрд грн, что на 12,5% или на 15,7 млрд грн превышает прошлогодний показатель.
- Таможенных платежей поступило 75, 6 млрд грн, что на 0,7 млрд грн, или на 1% больше, чем за январь-март 2018 года.
Напомним, согласно Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год», плановые доходы на 2019 год предусмотрено в сумме 1.026.131.809,2 тыс. гривен, в том числе доходы общего фонда Государственного бюджета Украины - в сумме 928.507.915 тыс. гривен и доходы специального фонда Государственного бюджета Украины - в сумме 97.623.894,2 тыс. гривен.
Комментируя ситуацию с государственным бюджетом, Национальный банк отмечает, что в феврале дефицит государственного бюджета существенно уменьшился по сравнению с январем (до 1.8 млрд грн) благодаря улучшению доходов и замедлению роста расходов. После сокращения в январе доходы в феврале выросли (на 24.8% г / г) как за счет внутренних налогов, так и поступлений с импортируемых товаров. Так, поступления от НДС с произведенных товаров увеличились благодаря возвращению возмещения НДС практически до среднемесячных объемов предыдущего года.
Рисунок 2 - Основные показатели государственного бюджета, млрд грн
Постоянными источниками доходов остались поступления от налогов на доходы физических лиц и прибыль предприятий.
Несмотря на определенные противоречия реформ, содержание налоговой системы соответствует требованиям, которые сложились в мировой практике касательно источников доходов. Так, основу налоговой системы Украины образуют налоги, которые составляют ядро налоговых систем развитых западноевропейских стран, - налог на доходы, налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и пошлину. Законы, которыми регулируется взимание большинства из этих налогов, разработаны с учетом норм западноевропейского налогового права.
Напомним, как сообщает Государственная фискальная служба Украины на официальном сайте ведомства, общая сумма полученных субъектами хозяйствования доходов за 2018 год составила почти 9,5 трлн грн. Доходы за 2018 год превысили на 1,3 трлн грн показатель 2017 года. При этом по Украине наблюдается адекватный темп роста налога при росте доходов. Так, при темпе роста доходов 116,2% темпы роста налога составляют 117%.
В то же время увеличение импорта обусловило рост налогов с ввезенных товаров. Впрочем, значительным был вклад временных поступлений от растаможивания автомобилей с иностранной регистрацией. Другим временным фактором роста доходов стали средства от специальной конфискации. Рост расходов существенно замедлился (до 9.6% г / г) под влиянием выравнивания базы сравнения для расходов на социальное обеспечение и сокращения расходов на текущие трансферты, в состав которых входят субсидии населению на оплату услуг ЖКХ, вследствие сравнительно теплой зимы. Зато сохранились высокие темпы роста расходов на оплату труда, использования товаров и услуг и капитальных расходов.
Рисунок 3 - Показатели сальдо сводного бюджета в январе-феврале, млрд грн
В феврале местные бюджеты выполнены с профицитом (6.5 млрд грн) благодаря улучшению собственных поступлений и меньшим расходам. В итоге сводный бюджет вернулся к профициту (5.1 млрд грн в феврале).
В итоге отметим, что согласно Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год», дефицит бюджета и долговые обязательства планируется профинансировать в основном за счет внутренних и внешних заимствований. В этом контексте, необходимо подчеркнуть важную роль и влияние развития продолжения сотрудничества Украины с МВФ. На фоне текущих долговых обязательств является крайне важным продолжение привлечения кредитов МВФ и связанного финансирования.
