В умовах суттєвого зменшення стимулюючого впливу зовнішніх чинників на динаміку економічного зростання країни, виникає необхідність нарощування внутрішніх важелів забезпечення стійкого економічного розвитку та оптимального соціального захисту населення. У такій ситуації особливого значення набуває виважена фіскально-бюджетна політика, оскільки саме вона спрямована для вирішення основних завдань соціально-економічного розвитку в економіці зі слабкими й недостатньо сформованими ринковими інститутами.
Ефект зростання позитивних показників фіскальної політики Уряду, в аспекті забезпечення стійкого економічного розвитку та зростання добробуту населення, проглядаються через призму оцінки зростання доходів бюджету.
Рисунок 1 – Джерела надходження
В умовах істотного боргового навантаження та подвійного циклу виборчого процесу в Україні, Державний бюджет на 2019 рік розроблено на основі консервативного макроекономічного прогнозу. Це проявилося в стриманому зростанні доходів та видатків у порівнянні з фактичними показниками 2018 року (10.6% та 12.8% відповідно).
Згідно з прогнозними припущеннями, існує ризик розширення дефіциту бюджету в порівняні з показниками 2018 року – до 2.3% ВВП, саме через вищі темпи зростання видатків у порівнянні з доходами. При цьому ключові ризики сконцентровані в частині фінансування. Це стосується не лише коштів від приватизації, а й запланованих обсягів залучень як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках.
Аналізуючи підсумки діяльності Фіскальної служби України щодо зборів податкових платежів за січень-березень 2019 року до зведеного бюджету зібрано на 37 млрд грн більше, ніж за відповідний період 2018 року.
Як зазначає Фіскальна служба, результатом зборів до зведеного бюджету за І квартал 2019 року є:
- Доходи у сумі - 296,8 млрд грн. Це на 14,2%, або на 37 млрд грн більше відповідного періоду минулого року. Так, за січень-березень 2018 року до зведеного бюджету надійшло 259,8 млрд грн.
- До державного бюджету зібрано 236,9 млрд грн. Цей показник перевищує відповідний період 2018 року на 13,4%, або на 28 млрд гривень.
- Податкових платежів до загального фонду держбюджету у січні-березні 2019 року зібрано у розмірі 141,9 млрд грн, що на 12,5% або на 15,7 млрд грн перевищує торішній показник.
- Митних платежів надійшло 75,6 млрд грн, що на 0,7 млрд грн, або на 1% більше, ніж за січень-березень 2018 року.
Нагадаємо, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», планові доходи на 2019 рік передбачено у сумі 1.026.131.809,2 тис. гривень, у тому числі доходи загального фонду Державного бюджету України – у сумі 928.507.915 тис. гривень та доходи спеціального фонду Державного бюджету України – у сумі 97.623.894,2 тис. гривень.
Коментуючи ситуацію із державним бюджетом, Національний банк зазначає, що у лютому дефіцит державного бюджету суттєво зменшився у порівнянні з січнем (до 1.8 млрд грн) завдяки поліпшенню доходів та уповільненню зростання видатків. Після скорочення в січні доходи в лютому зросли (на 24.8% р/р) як за рахунок внутрішніх податків, так і надходжень з імпортованих товарів. Так, надходження від ПДВ з вироблених товарів збільшилися завдяки поверненню відшкодування ПДВ практично до середньомісячних обсягів за попередній рік.
Рисунок 2 - Основні показники державного бюджету, млрд грн
Сталими джерелами доходів залишилися надходження від податків на доходи фізичних осіб та прибуток підприємств.
Попри певні суперечності реформ, зміст податкової системи відповідає вимогам, що склалися у світовій практиці саме частині джерел доходів. Так, основу податкової системи України утворюють податки, які становлять ядро податкових систем розвинених західноєвропейських країн, — податок на доходи громадян, податок на прибуток підприємств, податок на додану вартість, акцизний збір і мито. Закони, якими регулюється справляння більшості з цих податків, розроблені з урахуванням норм західноєвропейського податкового права.
Нагадаємо, як повідомляє Державна фіскальна служба України на офіційному сайті відомства, загальна сума отриманих суб’єктами господарювання доходів за 2018 рік склала майже 9,5 трлн грн. Доходи за 2018 рік перевищили на 1,3 трлн грн показник 2017 року. При цьому по Україні спостерігається адекватний темп росту податку при рості доходів. Так, при темпі росту доходів 116,2% темпи росту податку складають 117%.
Водночас збільшення імпорту зумовило зростання податків з увезених товарів. А втім, значним був внесок тимчасових надходжень від розмитнення автомобілів з іноземною реєстрацією. Іншим тимчасовим чинником зростання доходів стали кошти від спеціальної конфіскації. Зростання видатків суттєво сповільнилося (до 9.6% р/р) під впливом вирівнювання бази порівняння для видатків на соціальне забезпечення8 та скорочення витрат на поточні трансферти, до складу яких входять субсидії населенню на оплату послуг ЖКГ, унаслідок порівняно теплої зими. Натомість збереглися високі темпи зростання витрат на оплату праці, використання товарів та послуг і капітальних видатків.
Рисунок 3 - Показники сальдо зведеного бюджету у січні-лютому, млрд грн
У лютому місцеві бюджети виконано з профіцитом (6.5 млрд грн) завдяки поліпшенню власних надходжень та меншим видаткам. У підсумку зведений бюджет повернувся до профіциту (5.1 млрд грн у лютому).
У підсумку зазначимо, що згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», дефіцит бюджету та боргові зобов’язання планується профінансувати переважно коштом внутрішніх та зовнішніх запозичень. В цьому контексті, необхідно підкреслити істотне значення та вплив розвитку продовження співпраці України з МВФ. На тлі поточних боргових зобов’язань є украй важливим продовження залучення кредитів МВФ і пов’язаного фінансування.
