Продолжая серию статей, посвященных итогам украинских реформ за 2018 год, рассмотрим результаты преобразований в сферах децентрализации, дерегуляции, в секторе малой приватизации и государственных закупок.
Эти социально-экономические реформы стартовали после Революции Достоинства и на протяжении всего времени продвигались с различной динамикой. Проанализируем, что было достигнуто в упомянутых сферах за уходящий 2018 год.
Итоги децентрализации
Децентрализация означает передачу полномочий и управленческих функций с государственного уровня на местные. Главным процессом реформы есть объединение территориальных громад (ОТГ), которое в текущих условиях проходит на добровольной основе.
Цель трансформаций – повысить эффективность организации и предоставления населению общественных услуг, таких как финансирование дорог, коммунальных учреждений, некоторые виды социального обеспечения и тд.
Государство расширило права ОТГ на ресурсы из госбюджета и долю от собираемых налогов. И запустило новую систему дотаций для местных бюджетов и доступ к ресурсам Госфонда регионального развития.
По оценкам 2018 года, децентрализация считается одной из прогрессирующих реформ власти. Учитывая, что эффект реформы зависит не только от качества преобразований, но и временного фактора, можно согласиться с такой точкой зрения. С некоторыми оговорками.
Состоянием на 10 декабря 2018 года объединились порядка 4 тысяч мелких громад в более чем 870 крупных. 125 из них в ожидании результатов первых выборов, которые были назначены на 23 декабря этого года. В новых ОТГ проживает 9,1 млн человек, что составляет 25% населения Украины.
В результате объединения, громады получили:
- новые источники доходов;
- упрощенный доступ к административным и регистрационным услугам;
- расширенные права в управлении местными школами, в землеустройстве и архитектурно-строительном контроле;
- возможности для инфраструктурных проектов и объединения усилий нескольких ОТГ по реализации крупных программ.
Эксперты считают, что добровольное объединение тормозит темпы реформы. Несмотря на этот нюанс, результаты положительные, считает экс-премьер-министр Украины Арсений Яценюк:
«Объединенные громады получают больший финансовый ресурс, могут строить дороги, детские садики и школы. Громада живет лучше. Это результат децентрализации, которую мы проводим четыре года»
экс-премьер-министр Украины Кроме этого, существуют некоторые законодательные проволочки, которые также не способствуют децентрализации и задача на следующий год – устранить их. Реформа тесно связана с трансформациями в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания, поэтому законодательное урегулирование статуса ОТГ, их полномочий и функционала будет способствовать реализации и этих краеугольных реформ.
Украина идет по пути и финансовой децентрализации, направляя в местные бюджеты порядка 40% доходов от поступлений в госбюджет. Что, по мнению экспертов, не типично в ситуации военного конфликта. Но в целом это – европейская практика распределения публичных финансов.
Дерегуляция бизнеса
Реформа в сфере дерегуляции означает отмену части регламентирующей и разрешительной документации и лицензирования для бизнеса. Говоря иначе – упрощение процедур организации и ведения предпринимательства. Состояние рынка и приток инвестиций напрямую зависят от условий дерегуляции.
Украина активно продвигает эту реформу. В целом правительство провело «6 волн» дерегуляции и отменило более 760 устаревших норм, большинство из которых – социальные и аграрные, и действовали еще со времен СССР. Фактически эти нормы не применялись на практике, но их законность была еще одним источником коррупции. Контролирующие органы с их помощью выискивали «нарушения» предпринимателей.
А то, что работало – было морально устаревшим и не отвечало современным условиям ведения бизнеса, другими словами – тормозило развитие. Как, например, некоторые правила и инструкции для строительства. Некоторые такие нормы действуют до сих пор.
«Дерегуляционные заседания происходят каждые 2-3 месяца. Часто закона, который регулировал ту или иную сферу, уже нет, но на уровне подзаконных актов остаются приказы и инструкции. А значит, кто-то может требовать их выполнения. Большой бизнес имеет юристов, чтобы отбиться от этого. А кто не имеет возможности отбиться, платит взятки или подчиняется устаревшим нормам»
первый замминистра экономического развития и торговлиДерегуляция и очищение от непригодных для современного бизнеса норм лежит в правовой плоскости. Это работа и законодателя (нормотворчество и отмена старых правил), и правительства (аналогично). Эксперты называют два свода законов, которые еще необходимо существенно обновить: Жилищный и Трудовой кодексы, выписанные также в духе лучшей советской пропаганды. Это перспектива двух ближайших лет.
В парламенте зарегистрирован законопроект 4650 об отмене всех норм СССР. Решение кардинальное, но когда и в каком окончательном виде оно будет принято – только в планах.
Система госзакупок ProZorro и успехи малой приватизации
Реформа в сфере публичных государственных закупок принесла Украине инновационную электронную систему ProZorro. С апреля 2016 года система стала обязательной для крупных государственных компаний, а с августа – для всех бюджетников. В том же году Кабмин получил престижную международную награду World Procurement Awards 2016 в номинации закупок за эту разработку.
Задача ProZorro – обеспечение прозрачности тендеров на государственные закупки и создание равных условий для всех участников торгов, с целью экономии бюджетных средств и контроля со стороны общества за госресурсами.
По сути это огромная база данных, объединяющая в единую унифицированную систему различные частные торговые площадки. Доступ к системе – свободный, принцип работы – прозрачный.
«Тендерный процесс происходит по принципу «аукциона наоборот»: все зарегистрированные на торгах участники по очереди предлагают цену, ниже стартовой как минимум на один, определенный системой шаг. Тот, кто предложит наименьшую цену по итогам 3-х раундов снижения цены, побеждает в торгах и получает право на поставку товаров или выполнение услуг по этому тендеру»
На сегодняшний день в системе зарегистрировано более 55 тысяч объявленных тендеров и 206,5 активных поставщиков. В целом, на 12 декабря 2018 года через ProZorro прошло 2,6 млн тендеров. Ежедневно к системе подключается порядка 3-5 тысяч закупок. За 2018 год в систему добавилось порядка 50 тысяч новых компаний.
«Только за этот год госзаказчики объявили 1,1 млн. тендеров. Чаще всего покупали строительные работы (146 тыс.тендеров), продукты питания (110 тыс.), нефтепродукты (100 тыс.), строительные материалы (78 тыс.) и медицинское оборудование (65 тыс.). Лидером из регионов по количеству закупок стала Киевщина, где через ProZorro за год провели 212 тыс. тендеров. Днепропетровщина с показателем в 95 тыс. закупок занимает второе место. На третьем месте в рейтинге самых активных регионов ─ Донетчина с 73 тыс. тендеров. В пятерку также попали Харьковщина (71 тыс. тендеров) и Одесская область (65 тыс закупок). В результате закупок через систему государство сэкономило 27,2 млн гривен»
генеральный директор ProZorroПо итогам публичных закупок в 2018 году предприниматели заключили контракты на общую сумму порядка 486 млрд. гривен. И президент, и правительство считают запуск ProZorro одним из наиболее значимых достижений в реформах как таковых и в антикоррупционной политике в частности:
«Мы фактически разрушили систему заговоров при государственных закупках. Это сотни миллиардов, которые тратились закрыто, никто ничего не знал. …Прошло два года, и мы можем сказать, что новая система работает. Она открыта и публичная. Каждый гражданин, который может работать в интернете, может посмотреть, что и как закупается, по каким ценам. Развертывание платформы ProZorro стало крепким антикоррупционным шагом в секторе государственных закупок»
премьер-министр УкраиныПредставители власти называют разные цифры экономии государственных средств, за время существования системы: от 50 до 100 млрд гривен. Такой разнобой в данных бросает тень, но не на саму электронную систему государственных закупок, прогрессивность которой не вызывает сомнений, а на ту же власть. Эксперты считают, что ProZorro на сегодняшний момент не обладает достаточной методикой подсчета сэкономленных средств из бюджета.
На протяжении года в прессе с определенной периодичностью появлялись материалы о том, что многие крупные игроки, среди которых «Укроборонпром» и «Укрзализныця», находят способы обойти электронную систему тендеров. Можно встретить информацию и о просчетах в модулях безопасности ProZorro.
Какой вывод можно сделать из реформы публичных торгов на сегодня: какой бы инновационной и прогрессивной не была б система, всегда есть слабые звенья или места, которые необходимо развивать и усиливать. Система госзакупок ProZorro не панацея от коррупции или других вызовов украинского общества, но она вполне вписывается в концепцию фундаментального реформирования одной из наиболее непрозрачных сфер в государственной политике – публичных закупках.
Первые итоги малой приватизации-2018
7 декабря премьер Владимир Гройсман озвучил общие итоги малой приватизации в Украине за текущий год. 456 млн гривен – такова сумма поступлений в госбюджет от продажи объектов малой приватизации. К ним причисляются предприятия и недвижимость с номинальной стоимостью не выше 250 млн грн.
«От малой приватизации в этом году 456 миллионов… Это цифры открытых, публичных, конкурентных аукционов. Такого в Украине никогда не было. И мы запустили эту систему только в июле этого года»
премьер-министр УкраиныПродажа объектов стартовала в середине 2018 года на площадках системы ProZorro. Общая сумма, которую Фонд госимущества планирует выручить от продажи почти 660 предприятий, вошедших в список малой приватизации, составляет от 1,5 до 1,7 млрд гривен.
***
Все вышеупомянутые реформы правительство ставит в высокий приоритет на будущий год. Это означает, что трансформации продолжаться, а сами реформы будут совершенствоваться, учитывая недостатки прошлых периодов. 2019 год, как известно, год выборов. И крайне важно, чтобы со сменой власти в Украине сохранилась преемственность реформ.
О достижениях в инфраструктурных и социальных реформах мы продолжим писать в следующей части.
