Рост минимальной зарплаты: налог на бизнес или улучшение жизни простых украинцев

В этом году повышение минимальной заработной платы состоится в рамках 300 грн. - с 4723 грн. до 5000 грн., говорится в сообщении пресс-службы Минфина.  Это дает возможность улучшить жизнь граждан, получающих минимальную зарплату, увеличит поступления в бюджет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и единого социального взноса (ЕСВ) в Пенсионный фонд, - отметил глава ведомства Сергей Марченко в интервью журналу «Фокус».

Глава НБУ Кирилл Шевченко поспешил успокоить общество, подчеркивая, что повышение минимальной зарплаты с 4,7 тыс. до 5 тыс. гривен мало скажется на инфляции, а увеличение «минималки» до 6,5 тыс. гривен в 2021 году не будет иметь такого сильного влияния на цены, как в 2017 году (тогда ее подняли с 1,6 тыс. грн. до 3,2 тыс. грн.).

Однако, значительное количество экспертов выразили опасения относительно возможного инфляционного роста до 11% на фоне существенных фискальных и монетарных мер смягчения в условиях коронакризиса. Таким образом, может показаться, что рост «минималки» на 5,5% способен толкать цены до 11%. Безусловно, факторы роста инфляции имеют комплексный характер. И целью является не только улучшение жизни простых украинцев, а увеличение поступления в бюджет налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и единого социального взноса (ЕСВ) в Пенсионный фонд.

Мы решили осветить свое видение относительно возможного давления на цены в случае роста минимальной заработной платы до 5000 гривен.

Позиция Министерства финансов

Повышение минимальной зарплаты в 2020 году пройдет в пределах 300 грн. - с 4723 грн. до 5 тыс. Грн. Вследствие увеличения минимальной зарплаты в этом году правительству удастся дополнительно наполнить Пенсионный фонд на сумму около 1,7 млрд грн., и еще 1,2 млрд грн. НДФЛ распределятся между местными бюджетами и госбюджетом, говорится на портале Минфина.

Глава ведомства в интервью «Фокус» высказал убеждение, что бизнес, который платит легально официальную заработную плату — платит значительно выше минимальной зарплаты, поэтому никаких изменений не почувствует.

Однако, компании, которые платят налоги только с 4723 грн. минимальной заработной платы, а остальные - в конвертах, наверное, и выражают недовольство. Таким образом, правительство пытается построить нормальный диалог общества, бизнеса и государства.

Безусловно, рост минимальной зарплаты побуждает «теневиков» увеличивать базу для налогообложения, однако в Украине существует значительное количество предприятий, которые способны только платить минимальную зарплату из-за кризиса. Особенно это касается представителей малого бизнеса, который преимущественно сосредоточен в сфере услуг и уровень зарплат напрямую зависит от спроса и платежеспособности населения.

Напомним, налоговые поступления и в дальнейшем оставались подавленными вследствие слабой экономической активности и внутреннего спроса, что обусловило выполнение бюджета со значительным дефицитом в итоге января-июля 2020 года. Согласно данным Министерства финансов за январь-июль госбюджет был выполнен с дефицитом в размере 47,4 млрд грн., в том числе общий фонд - с дефицитом в сумме 54,8 млрд грн., при росписи общего фонда отчетного периода в сумме 100,8 млрд гривен. НБУ прогнозирует, бюджетный дефицит в 2020 году станет одним из крупнейших в истории Украины.

Рост «минималки» в свете ключевых макроэкономических показателей

Принятое правительством решение о повышении минимальной зарплаты является ключевым фактором для пересмотра прогноза и изменения прогнозных значений по ряду ключевых экономических показателям, в частности, темпов экономического роста, инфляции и ключевой ставки Нацбанка, - говорится в новом аналитическом обзоре КШЭ «Макроэкономический Радар».

В течение июля 2020 года почти синхронно свои прогнозы пересмотрели Кабмин и Нацбанк. Сейчас Кабмин не обнародовал обновленные показатели на 2020 год. Ведь изменения в прогнозных показателях текущего года воспринимаются как основа для просмотра (т.е. наращивания) бюджетных расходов.

Правительственные аналитики в своем прогнозе учли анонсированное резкое повышение минимальной заработной платы в следующем году (до 6 тыс. грн. с 1 января и до 6.5 тыс. грн с 1 июля 2021 года). Ряд организаций, в частности НБУ, в свои прогнозы не успели заложить задекларированный рост минимальной зарплаты.

Аналитики КШЭ отмечают, восстановление экономики и в дальнейшем будет постепенным вследствие слабого спроса и негативного влияния ряда факторов пост-пандемических ограничений на показатели производительности. Большинство экспертов прогнозирует, что реальный ВВП Украины упадет на 5-6% в 2020 году (таблица 1).

Таблица 1 - Прогнозы ключевых макроэкономических показателей Украины



Источник: Kyiv School of Economics.

Напомним, восстановление экономики будет замедляться все еще подавленным потребительским и инвестиционным спросом. Последующие годы ВВП будет расти на уровне около 4% благодаря монетарным и фискальным стимулам и восстановлению внешнего спроса, - прогнозирует НБУ.

Учитывая негативные оценки влияния резкого повышения минимальной зарплаты в условиях посткризисного периода восстановления, оптимизм правительства требует дополнительного обоснования.



Рисунок 1 - Фактический и потенциальный ВВП, %, г/г

Источник: ГССУ, НБУ.

Итак, во втором квартале ВВП упал на 11.4% г/г. Большинство аналитиков ожидали, что ВВП снизится примерно на 10.5% г/г, Минэкономики и Нацбанк ожидали падения в 11% г/г.

Экономика продолжит восстановление в дальнейшем, однако резкого восстановления не будет из-за, как отмечалось выше, слабого потребительского и инвестиционного спроса, а также низкой производительности. Поэтому большинство ведомств и учреждений прогнозируют, что реальный ВВП Украины упадет на 5-6% в 2020 году.

Новые оценки Кабмина более оптимистичны - 4.6%, НБУ более консервативный - 4.0%. Консенсус-прогноз роста ВВП - 4,2% в 2021 году, отмечают эксперты.

Рост минимальной зарплаты скажется на инфляции

Повышение минимальной зарплаты скажется на инфляции. Вряд ли кто из аналитиков (которые продолжают прогнозировать инфляцию на следующий год около 5%) закладывали предположения о повышении минимальной заработной платы. Прогноз правительства по инфляции существенно выше рыночного прогноза - 7.3% (и 8.7% в среднем, предусматривающий годовую инфляцию около 9-10% внутри года). Консенсус-прогноз уровня инфляции — до 5,6% в 2021 году. Напомним, опираясь на прогноз НБУ, следует ожидать постепенный рост инфляции, которая благодаря восстановлению экономической активности и совокупного спроса, вернется в целевой диапазон в конце 2020 года (5%, + -1%).

Национальный банк с помощью учетной ставки сможет удерживать инфляцию. Однако, отсутствие надлежащей и оперативной реакции Нацбанка может иметь последствия значительного ускорения инфляции, для утоления которой необходимо более существенно «зажимать» монетарную политику, или идти турецким сценарием перманентных циклов высокой инфляции и девальвации. Консенсус-прогноз учетной ставки — до 6,5% в 2021 году, отмечают в КШЭ.

В итоге стоит отметить, повышение минимальной заработной платы существенно усложняет уже принятые монетарные решение и потребует адекватной реакции на будущее ускорения инфляции, которую сейчас заложено в правительственные ожидания. Отсутствие надлежащей и оперативной реакции, вероятно, будет иметь последствия значительного ускорения инфляции, для утоления которой будут необходимы более жесткие шаги со стороны НБУ на уровне монетарной политики. Эксперты высказывают предположение об альтернативных шагах вроде «турецкого сценария» перманентных циклов высокой инфляции и девальвации. В то же время, это существенно усложнит фискально-бюджетную политику правительства, а также стратегические программные задачи президента и правительства по снижению рыночных процентных ставок и возобновления кредитования. Во многом такие решения будут определять будущие макроэкономические сценарии.