Экономическая действительность помешала амбициозным планам Бюджета-2019. Невыполнение доходов и недофинансирование расходов обусловило пересмотр реалистичности сметы страны. Обновленная редакция сметы вступила в силу с начала ноября. Но обусловливает ли это решение проблемы обеспечения выполнения Бюджета-2019.
Проблема доходов бюджета-2019
Итог бюджета за девять месяцев свидетельствует об улучшении ситуации по сравнению с первым полугодием, но существенных изменений так и не произошло. По доходам исполнение бюджета составляет 71,6%, по расходам - 64,4% (рис. 1).
Рисунок 1 - Исполнение бюджета по доходам и расходам
Источник: Министерство финансов Украины
План по доходам частично удалось догнать. В январе-сентябре выполнении общего фонда по доходам составило 95%, тогда как в первом полугодии - 94%.
Рисунок 2 - Исполнение бюджета в разрезе фондов
Источник: Министерство финансов Украины
Министерство финансов отмечает, что недовыполнение бюджета связано с проблемами на этапе его формирования, но стоит отметить и существование новых рисков по выполнению бюджета текущего года.
Рисунок 3 - Динамика показателей бюджета
Источник: Министерство финансов Украины
Прежде всего, стоит отметить, что вследствие роста объемов возмещения НДС экспортерам, план по поступлениям внутреннего НДС не выполняется.
В результате проведением платежей по выплате субсидий образовалась переплата. Вследствие переплаты в прошлом году, от «Укргаздобычи» в прошлом году уменьшились доходные поступления от ренты в размере 0,8 млрд грн.
Введены с начала года налоговые льготы на импорт солнечных батарей и ветряков ухудшают сборы импортного НДС. По официальным данным, ежемесячный бюджетный недобор составил около 0,6 млрд грн.
Стоит отметить, установленная мощность возобновляемых источников энергии в Украине в 2019 году уже достигла 5,74 ГВт, а в 2020 году она возрастет до 7,59 ГВт, как то прогнозирует Минекоенерго, пишет Укринформ. В январе-сентябре этого года восстановительной генерации выплатили 14 млрд грн (такой объем ВИЭ получили за весь 2018). В частности, солнечные электростанции получили 10 млрд грн, ветровые - 3 млрд грн, гидроэлектростанции - 677 млн грн, а биогазовые электростанции - 525 млн грн. Следовательно, дефицит средств на дотацию производителям «зеленой» электроэнергии может составить 13-14 млрд грн. Поэтому придется либо уменьшать тариф, или ограничивать количество желающих. Как утверждает Бизнес Цензор, действующие зеленые тарифы являются угрозой развития экономики Украины. Ведь по данным НКРЕКП, стоимость потребленной электроэнергии в Украине за аналогичный период составила 156 млрд грн. То есть, произведя всего 3% электроэнергии в Украине ВИЭ в январе-сентябре 2019 уже получили 9% денег с рынка.
Поступления с газового рынка также сократились вследствие уменьшения объема растоможенного импортного газа. С апреля текущего года НАК «Нафтогаз Украины» закачивает и сохраняет природный газ в подземных хранилищах без уплаты таможенных платежей, то есть введя механизм «таможенного складирования». По данным Минфина, уплата НДС от импорта природного газа за восемь месяцев 2019 году в сравнении с аналогичным периодом 2018 сократилась на 6,4 млрд — до 1,7 млрд грн.
По уплате НДС негативно сказалась и падение цены природного газа, что импортируется в Украину, а также вследствие изменения формулы цены газа для бытовых потребителей и ТЭЦ.
Напомним, благодаря транзиту газа, Украина получает около 3 млрд долл. ежегодно, и в случае его прекращения обусловливаются риски прямых потерь (валютные поступления от транзита), так и косвенных (риски Украины обеспечения газом собственных нужд, влияние на смежные секторы).
Согласно оптимистическому сценарию, в 2020 году транзит снизится лишь до 80 млрд м куб, а в 2021 году — до 50 млрд м куб. Как следствие, прямые потери от снижения транзита составят 0,2% ВВП в 2020 году и 0,6% ВВП в 2021 году.
Пессимистический сценарий основывается на предположениях быстрого ввода в действие обходных газопроводов и максимального их загрузки уже в 2021 году.
При таких условиях транзит украинской ГТС в следующем году сократится до около 40 млрд м куб, а с 2021 - может полностью прекратиться.
Следующий весомый фактор — изменение курса доллара (ревальвация). Госбюджет рассчитан на среднем курсе 28,2 грн / долл, а в январе-сентябре его среднее значение составляло - 26,4 грн / доллар США.
Таблица 1 - Баланс бюджета (млн. грн)
Источник: Министерство финансов Украины
Акцизы также негативно повлияли на доходы бюджета из-за сформированных заранее складских запасов табачных компаний. В течение года компании распродают свои остатки и сокращают производство сигарет, что сокращает бюджетные поступления.
Кроме этого, напомним, четыре международные компании - British American Tobacco, Japan Tobacco International, Philip Morris и Imperial Tobacco - заявили, о существующей вероятности свертывания производства в Украине. После встречи на уровне Правительства страны, компании заняли выжидательную позицию.
Проблема расходов бюджета-2019
В январе-сентябре ситуация по проведению расходов не изменилась. В течение года менее финансировались расходы развития, и это несмотря на наличие в бюджете средств и уровня готовности проектов к реализации.
Существуют расходы, которые не финансируются вовсе, либо минимально. Причинами являются незначительная приоритетность соответствующих программ для правительства, их неэффективность. Средства из таких программ часто перераспределяются на более насущные потребности.
Стоит отметить, что программа по реформе государственного управления так и не была профинансирована. Несмотря на плановое финансирование в размере 1,2 млрд грн, ни одной гривны пока не выделено. Не заработал также Фонд президента по поддержке молодежи. Фонд энергоэффективности также не профинансировано из запланированных 1,2 млрд грн.
На низком уровне финансирования проекты регионального развития. Государственный фонд регионального развития профинансированы лишь на 31% от плана – 1,3 млрд грн.
Только на финансирование субвенций на социально-экономическое развитие выделяется в структуре расходов — правительством выделено 94% от плана.
Прогноз выполнения бюджета-2019
Ключевые факторы, которые обусловливают невыполнения бюджета пока сохраняются. В частности, курсовой фактор продолжает давить. Ведь гривна продолжает укрепляться, соответственно бюджет теряет на уменьшении налоговых поступлений по импорту.
Но стоит отметить, уменьшение налоговых поступлений по импорту компенсируется в определенной степени вследствие сокращением расходов на обслуживание государственного долга. Как отмечает Минфин, с начала года государственный (прямой) и гарантированный государством долг Украины, номинированный в иностранной валюте уменьшился на $ 2,5 млрд, а номинирован в национальной валюте вырос на 88,9 млрд грн. При этом, из-за значительного укрепления национальной валюты гривневый эквивалент уменьшился на 123 млрд грн, а валютный вырос на $ 3,5 млрд.
Фактор растаможивание газа. Если «Нафтогаз» начнет растаможиванье складированного в хранилищах природного газа, то доходы от налогов по импорту могут быть выполнены, что улучшит сбалансированность бюджета.
Относительно неопределенности с табачными компаниями, то скандал прекратился, но проблему решить так и не удалось.
Чем дольше эта история не получит законодательного решения проблемы табачного бизнеса в Украине, тем больше рисков для уплаты акцизов она оговаривает. Напомним, речь идет о 47 млрд грн акцизов в 2018 году.
Следующий фактор — это экономический рост. ВВП в первом полугодии превысил все возможные ожидания и прогнозы - 4,6%, в третьем квартале экономика сбавила темп роста до 4,2%. Это дает надежду, что вышеупомянутый недобор от налогов с импорта и акцизов будет перекрыто.
Напомним, Верховная Рада Украины во втором чтении и в целом приняла закон о государственном бюджете Украины на 2020 год, доработанный с учетом обновленного прогноза правительства с ростом ВВП на 3,7%. В проект бюджета на 2020 год доходы увеличены на 14 млрд грн, расходы — на 10 млрд грн, а дефицит — снижен на 855 млн грн.
