24 ноября в Брюсселе состоялся саммит «Восточного партнерства», участником которого была Украина. Цель мероприятия – обсуждение дальнейшего евроинтеграционного пути шести стран: Грузии, Молдовы, Украины, Беларуси, Армении и Азербайджана.
В Украине возлагала на саммит определенные надежды, как и на любую другую встречу высокого европейского уровня. Прорывом для страны эти переговоры не стали, несмотря на некоторые практичные результаты. Рабочий диалог без новых горизонтов в продвижении к ЕС – так охарактеризовали аналитики. Впрочем, саммит никогда и не был ориентирован на перспективу членства. Так считают европейские эксперты, комментирует Иван Пол:
«Восточное партнерство никогда и не предусматривало перспективу членства для его стран-участниц. От саммита к саммиту в итоговых декларациях постоянно появляется пункт о европейских стремлениях и выборе, это записано в Соглашении об ассоциации, и на этом саммите ЕС это подтвердил»
Главные выводы итоговой Декларации
В итоговой декларации записано о евроустремлениях стран-членов «Восточного партнерства»:
«Участники саммита признают европейские устремления и европейский выбор заинтересованных партнеров, как указано в соглашениях об ассоциации. Соглашения предусматривают ускорение политической ассоциации и экономической интеграции с Европейским Союзом. Участники саммита приветствуют поддержку ЕС в их реализации»
Украина настаивала на более четких формулировках о будущем членстве, но безрезультатно. У Киева было и много других замечаний к документу. Поначалу были опасения, что из-за этого декларацию не примут вовсе
В итоге – документ был согласован и подписан, а страна подготовила дополнение к итоговой Декларации с описанием своего видения сближения с ЕС, которое пока не опубликовано.
Не удалось Киеву добиться и определения России как страны-агрессора. ЕС выбрал более нейтральную формулировку без привязки к конкретике:
«Евросоюз остается преданным поддержке территориальной целостности, независимости и суверенитета всех партнеров»
Европейский Союз готов вовлекаться в урегулирование конфликтов в регионе «Восточного партнерства»:
«Участники саммита глубоко обеспокоены продолжающимися нарушениями принципов международного права во многих частях региона. Участники саммита приветствуют привлечение и усиленную роль ЕС в разрешении конфликтов и его усилия.. в поддержку согласованных форматов переговоров и процессов, в том числе через непосредственное присутствие ЕС (в конфликтных регионах) в случае необходимости»
Этот пункт итоговой Декларации был изменен после выступления Петра Порошенко, представляющего Украину. В частности – после упоминания последних жертв войны на Донбассе – пяти погибших военных ВСУ.
ЕС готов и дальше инвестировать в поддержку Украины, но при условии выполнения реформ:
«Финансовая поддержка ЕС предоставляется при условии осуществления конкретных шагов по внедрению реформ. Подход ЕС «больше за большее» и в дальнейшем будет работать в интересах тех партнеров, которые больше всего внедряют реформы. Внешний инвестиционный план предоставляет новые возможности для финансирования, в частности, через создание Европейского фонда устойчивого развития, призванного эффективно мобилизовать значительные объемы инвестирования»
Конкретные преобразования, которые требует итоговая Декларация касаются реформирования государственного управления, судебного сектора, борьбы с коррупцией, что является основой других преобразований и фундаментом устойчивого развития
Отдельным блоком было зафиксировано взаимодействие в сфере безопасности и защиты прав человека:
«Сотрудничество и помощь ЕС в реформировании сектора безопасности, внедрении интегрированного управления границами, искоренение организованной преступности, торговли людьми и контрабанды, преодоление нелегальной миграции, борьба с гибридными угрозами, противодействие терроризму и насильственному экстремизму, в том числе путем межрелигиозного и межкультурного диалога, предотвращение радикализации, усиление кибербезопасности и борьба с киберпреступностью»
ЕС и страны Восточного партнерства высказались за гармонизацию цифровых рынков с целью расширения преимуществ единого цифрового пространства
Энергетическая безопасность – важный приоритет сотрудничества, сказано в Документе:
«Усиление энергетической безопасности путем объединения сетей и устойчивого использования энергоресурсов, включая усиленную энергоэффективность и использование возобновляемой энергии, снижение зависимости, соблюдение самых высоких международных стандартов ядерной безопасности и охраны окружающей среды»
Результаты саммита для Украины
Практичными итогами саммита «Восточного партнерства» для Киева стало:
- выделение макрофинансовой помощи в размере €1,8 млрд;
- участие ЕС в модернизации газотранспортной системы Украины;
- отмена тарифов на роуминг;
- работа над Соглашением об общем авиационном пространстве (соглашение об «Открытом небе») с Украиной;
Украина ждала большего. Президент Петр Порошенко опирался на инициативу «Восточного партнерства+», принятого Европейским парламентом 15 ноября:
«Присоединение Украины к энергетическому и цифровому союзу ЕС, а также отмена платы за роуминг по отношению к украинцам, которые будут приезжать в ЕС, составляющая часть пакета «Восточное партнерство+». Мы также требуем, чтобы было принято решение по совместному авиационному пространству. Никаких обсуждений это не требует. Мяч на поле Европейского союза»
Читайте также: Новый формат «Восточного партнерства»: перспективы для Украины
Отчасти Украина права в своих требованиях. Декларации должны подтверждаться практичными шагами, которые сами европейцы не спешат предлагать. Но основная претензия к Киеву –качество реформ. Как и сроки преобразований, которые постоянно откладываются. Как отметили эксперты, в европейском сообществе развивается тенденция «усталости от Украины». Чаще звучит критика, претензии и отказ от помощи. Виной тому – разочарование среди европейских политиков неэффективностью курсом реформ и украинскими реалиями.
Чиновники ЕС считают, что Украина получила максимальную выгоду: зона свободной торговли, безвизовый режим, ассоциированное членство. Дальнейшие транши финансовой помощи будут зависеть от качества реформ. Авансов, как заявили, больше не будет. Такое мнение высказали президент Литвы Даля Грибаускайте, президент Еврокомисии Жан-Клод Юнкер и президент Европейского Совета Дональд Туск.
Порошенко видит ситуацию несколько иначе. Для продвижения реформ Украине нужны новые стимулы, в том числе финансовые, заявлял президент на саммите. В итоге, несмотря на скептицизм и критику евролидеров, ЕС и Украина договорились о выделении трех траншей финансовой помощи, сообщил Порошенко:
«На следующей неделе Еврокомиссия выпустит коммюнике об очень амбициозном проекте макрофинансовой помощи на 2018-2019 годы, говорится о трех траншах»
Из всех инициатив, которые звучали от Украины, нерешенной останется и шенген. Страна не сможет получить ассоциацию с шенгенской зоной из-за аннексии Крыма и войны на Донбассе.
***
Украинская дипломатия отмечает успехи переговоров в рамках саммита «Восточного партнерства». Они действительно есть, несмотря на разногласия в видении положений итоговой Декларации и стремлении ЕС к нейтральным формулировкам, не гарантирующим каких-либо перспектив.
Политически саммит продолжает стратегию интеграции в общие рынки и сферы интересов, сотрудничество в сферах энергетики, безопасности и финансовой поддержки. Что касается Украины, новый импульс в развитие отношений с ЕС может дать качественно новый уровень реформ в стране. Это будет лучшим способом демонстрировать свою готовность стать частью европейского дома. И тогда мяч действительно будет на стороне Европейского Союза.
Мария Гелюх
