Новый формат «Восточного партнерства»: перспективы для Украины

Новый формат «Восточного партнерства»: перспективы для Украины

17 Листопада 2017 12:10

15 ноября Европейский парламент принял резолюцию с новым форматом «Восточного партнерства» для Украины, Молдовы и Грузии. Инициативу поддержало 519 евродепутатов из 680.

В проект «Восточное партнерство» входят всего 6 стран-участниц: Украина, Молдова, Грузия, Беларусь, Азербайджан и Армения. Инициатива была создана в 2009 году с целью приблизить эти страны к ЕС. Результатом работы проекта стало подписание трех Соглашений об ассоциации с Евросоюзом со стороны Украины, Молдовы и Грузии.

В основу новой концепции «Восточное партнерство +» заложены выводы и рекомендации для будущего саммита «Восточного партнерства», запланированного на 24 ноября. Основной посыл для ЕС – укрепить сотрудничество и направить усилия на те страны «ВП», которые больше устремлены в Европу. Комментирует соавтор резолюции Лайма Люсия Андрикиене:
«Мы должны сосредоточить наши ресурсы намного больше на тех странах Восточного партнерства, которые сделали существенный прогресс на европейском пути»

В чем суть новой модели


Накануне голосования европарламентарии обсудили формат будущей модели взаимоотношений со странами-участницами, которые имеют ассоциированные соглашения с ЕС. Резолюция не является обязующим документом, она олицетворяет политическую позицию Европарламента. Конечная цель взаимодействия сформулирована как интеграция в основные рынки и сферы экономики европейского пространства:
«Присоединение к Таможенному союзу, Энергетическому союзу, Союзу цифровых технологий и Шенгенской зоне, дальнейший доступ к внутреннему рынку ЕС, интеграция в транспортную инфраструктуру, партнерство в индустриальной сфере, увеличение участия в программах ЕС и агентствах»

Среди других важных предложений для Украины, Молдовы и Грузии:

  • учреждение трастового фонда с привлечением частных и госинвестиций на поддержку реформ в экономической и социальной инфраструктуре;

  • дополнительно для Украины – проведение донорской конференции;

  • продвижение преобразований в экономике: демонополизация и деолигархизация, реформирование банковского и финансового секторов, борьба с уклонением от налогов и отмыванием денег;

  • поддержка стран в выполнении требований безвизового режима;

  • отмена роуминга;

  • имплементация новых дорожных карт, направленных на усиление реформ в секторах госаппарата и управления, судебной системе, правоохранительной, включая борьбу с коррупцией и организованной преступностью, избирательной, а также адаптация законодательства ЕС в этих сферах.


Отдельным блоком сказано о целях безопасности и стабильности региона. В частности – о дальнейших усилиях, направленных на давление на Россию ввиду ее военной агрессии в странах «Восточного партнерства»:
«Поддержка единства действий среди государств-членов ЕС в сохранении коллективного давления на Россию, чье военное присутствие в регионе в последнее время растет, в частности путем усиления конкретных ограничительных мер для разрешения конфликта на востоке Украины путем полного выполнения Минских договоренностей, включая поддержку мониторинговой миссии ОБСЕ»

Такие усилия предлагается распространить на все зоны конфликтов при участии РФ:

  • возврат в Грузию оккупированных земель Абхазии и Южной Осетии;

  • возобновление суверенитета Украины в Крыму;

  • восстановление контроля Молдовой Приднестровья.


В документе сказано и о расширении роли ЕС в урегулировании конфликтов на Донбассе и в Грузии с помощью работы  миссий в рамках Совместной политики безопасности и обороны ЕС.

В целом, сотрудничество в рамках «Восточного партнерства» преследует цель экономической интеграции и  политической ассоциации с Европейским Союзом. Документ рекомендует:
«Еще раз признать европейские устремления этих стран; отметить, что, согласно статье 49 Евросоюза и в соответствии с Римской декларацией от 25 марта 2017 года, любая европейская держава может подать заявку на членство в ЕС при условии соблюдения Копенгагенских критериев и принципов демократии, если она уважает основные свободы и права человека, в том числе права меньшинств, и поддерживает верховенство права»

Дебаты вокруг «Восточного партнерства» в ЕС


Несмотря на подавляющее большинство поддержки новой модели взаимодействия, среди евродепутатов были некоторые дискуссии и разногласия. Как пишет «Немецкая волна», центристы настаивали на четких требованиях для стран-участниц. Социал-демократы делали акцент на социальном аспекте партнерства в рамках проекта и вопросе стабильности региона для ЕС. Евроскептики традиционно выступали против усиления политического влияния руководства Евросоюза на страны-участницы. Шла речь и об отношениях с Россией:
«Лейтмотивом выступлений депутатов от французского Национального фронта стало то, что ухудшение отношений между ЕС и Россией не в интересах стран Восточного партнерства. В своих выступлениях они пытались убедить, что скрытой целью ЕС является разрушить политические и экономические отношения между Киевом и Москвой»

Отдельной темой дебатов стал вопрос перспектив членства стран-участниц «Восточного партнерства». По мнению ряда евродепутатов, двери в Европейский союз должны оставаться открытыми, так как это – стимул для эффективных реформ.

Как известно, со стороны Украины, Молдовы и Грузии звучала парламентская инициатива о гарантиях будущего вступления в ЕС. Комментарий вице-спикера парламента Молдовы Юрие Лянкэ по итогам встречи представителей законодательных органов трех стран:
«Мы договорились разработать совместное обращение Молдовы, Украины и Грузии в Европарламент, призвав европейских законодателей принять резолюцию о политической поддержке наших государств и о разработке Дорожной карты вступления в Евросоюз. Была также достигнута договоренность о том, что парламенты Молдовы, Украины и Грузии разработают план совместных мероприятий о трехстороннем сотрудничестве в сфере гармонизации национальных законодательств в соответствии с европейскими стандартами и реализации совместных инфраструктурных проектов и проектов в сфере энергетической безопасности»

Отдельно дебаты коснулись и участия Беларуси. Европейские политики осудили активное сотрудничество страны в военных учениях с Россией «Запад-2017», которое, по их мнению, было угрожающим для ЕС. Вместе с тем, президента Республики Александра Лукашенко также планируют пригласить на предстоящий саммит 24 ноября. К слову, участие Беларуси может вызвать разногласия по итоговому документу саммита. Как заверил министр иностранных дел страны Владимир Макей на пресс-конференции в Москве, Беларусь не допустит «антироссийской риторики» в тексте декларации:
«Мы обсуждали с Сергеем Викторовичем (Лавровым – прим.авт.) и перспективы нашего взаимодействия с Европейским союзом в контексте, в том числе, нашего участия в «Восточном партнерстве». Я однозначно заверил своего коллегу в том, что мы не намерены допустить того, чтобы заключительная декларация, которая будет приниматься на этом саммите, носила антироссийский характер. Это абсолютно важно для того, чтобы наконец-то уходить от той конфронтационной риторики, которая сегодня существует в нашем регионе, и приходить к пониманию необходимости большего взаимодействия, большего движения навстречу друг другу для того, чтобы восстановить те уровни доверия, которые, по крайней мере, существовали ранее»

Приглашать Беларусь на саммит некоторые европейские депутаты считают ошибкой.

Перспективы нового формата для Украины


Украина приветствует любые инициативы, направленные на укрепление отношений с ЕС. В том числе и в рамках «Восточного партнерства». Но как упоминалось выше, и как это неоднократно демонстрирует руководство страны, нужны гарантии. Которых сегодня дать Евросоюз не может. Более того, об этом говорится с официальных трибун ЕС. Основной контекст посыла – и внутренние проблемы еврозоны, которые отнимают ресурсы, и недостаточно успешные реформы претендента, и геополитические причины, и ряд других факторов.

О проблемах признания европерспектив Украины свидетельствуют и отсутствие итоговой декларации на последнем саммите «Украина - ЕС», и недавние итоговые согласования будущей декларации саммита «Восточного партнерства». В последнем случае европейские чиновники спорили вокруг формулировки европейских стремлений Украины. Компромиссом стал выбор более «спокойного» варианта тезиса, чтобы избежать лишних обязательств, пишет «Европейская правда»:
«Разница между ними (формулировками – прим.авт.) – в полутонах. В Берлине и в Гааге считают, что acknowledgement (принятое вместо изначального recognize -  прим.авт.) создает меньше обязательств – мол, оно не означает согласие или несогласие с украинским выбором»

Среди евродепутатов ощущается некий скептицизм в отношении проекта «Восточного партнерства», который, по их мнению, недостаточно эффективен. Лайма Люсия Андрикиене подытожила свое выступление:
«Если саммит не покажет четкого видения будущего Восточного партнерства, а итоговая декларация не будет содержать ничего действительно нового, то это продемонстрирует неспособность Евросоюза отвечать на вызовы, которые перед ним стоят»

Эти слова можно расценивать как определенный вывод. Движение к цели будет более эффективным, если будет происходить в унисон при участии всех сторон. Украина в своих устремлениях давно определилась. Но вопросы вызывают реальное положение преобразований внутри страны и готовность политических элит отказываться, в том числе, и от собственной коррупционной зоны комфорта.

Что касается ЕС, то он занят своими внутренними проблемами, отчасти обостренными из-за собственных ценностей. Путь сближения в последнее время показал свою динамику и конкретные результаты. А что дальше? Нужны новые предложения от обоих участников процесса.

 

Мария Гелюх