На шаг ближе к НАТО. Что несут стандарты Альянса в новом Законе о нацбезопасности

Интеграция Украины в европейское политическое, экономическое и правовое пространство, сферу безопасности, членство в ЕС и НАТО являются приоритетными национальными интересами, что отныне закреплено законом. 21 июня Верховная Рада во втором чтении поддержала Закон о национальной безопасности. 248 голосов «за» и 17 «против».

Комментируя документ, президент Порошенко отметил его принятие как важный шаг на пути в НАТО и заявил об инициативе внести евроатлантический курс Украины в Конституцию.

«Когда мы имплементируем этот закон, ВСУ и весь сектор безопасности в полной мере будут отвечать критериям членства Украины в НАТО. Этот закон – важный шаг на пути европейской и евроатлантической интеграции. Это наш стратегический курс, и в ближайшее время я намерен закрепить его в Конституции»

Новый закон разрабатывался совместно с экспертами НАТО, США и ЕС с целью согласования украинского законодательства с законами стран-членов Альянса. Документ содержит мировые стандарты для оборонного сектора Украины: армии, спецслужб и правоохранительных органов. Цель закона – укрепить военный и оборонный потенциал страны, усилить гражданский контроль за армией, прозрачность оборонного бюджета.

Основные положения Закона о нацбезопасности

Закон о национальной безопасности содержит 5 ключевых разделов:

• Используемая терминология, определение понятий военного и вооруженного конфликтов, национальных интересов, национальной безопасности и ее угроз, сил безопасности и сил обороны;


• Принципы госполитики в сфере нацбезопасности и обороны, фундаментальные национальные интересы страны, в числе которых: обеспечение территориальной целостности и суверенитета, евроатлантическая интеграция;


• Принципы и механизмы гражданского контроля сферы безопасности и обороны, соответствующие полномочия органов власти и гражданского общества;


• Состав сектора безопасности и обороны, статус основных входящих органов, управление и координацию в сфере нацбезопасности;


• Планирование в сфере национальной безопасности и обороны Украины, включая Стратегию нацбезопасности, Стратегию военной безопасности, Стратегию общественной безопасности и гражданской защиты, Стратегию развития оборонно-промышленного комплекса, Стратегию кибербезопасности, Национальную разведывательную программу.

«Закон определяет натовские и европейские параметры для национального сектора безопасности и обороны. Он определяет структуру, функции, систему управления, систему стратегического планирования, а также многоуровневую систему гражданского контроля»

Бюджет сектора обороны

В законе зафиксированы нормы расходов на безопасность и оборону. Годовой объем финансирования должен составлять не менее 5% от запланированного ВВП, из которых не менее 3% - на потребности обороны. Расходы на оборонно-промышленный комплекс должны быть на уровне не менее 0,5%.

Гражданский контроль сектора безопасности

Система гражданского контроля включает контроль, реализуемый президентом, Верховной Радой, СНБОУ, Кабинетом Министров, органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также – судебный и общественный контроль.

Принцип прозрачности гражданского контроля означает полное раскрытие финансовой информации по функционированию сектора безопасности и обороны с целью обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов с учетом требований Закона Украины «О государственной тайне».

Общественный контроль означает возможности для граждан:

• получать в установленном порядке информацию по вопросам деятельности составляющих сектора безопасности и обороны, кроме информации с ограниченным доступом;


• проводить исследования по вопросам нацбезопасности и обороны, публично представлять их результаты, создавать для этого общественные фонды, центры, коллективы экспертов;


• проводить общественную экспертизу проектов законов, решений, программ, представлять свои выводы и предложения для рассмотрения соответствующим государственным органам;


• участвовать в общественных дискуссиях и открытых парламентских слушаниях по вопросам деятельности и развития сектора безопасности и обороны, правовой и социальной защиты военнослужащих и работников разведывательных и правоохранительных органов.

Гражданский контроль сектора безопасности предусматривает реформирование Министерства обороны и Вооруженных сил. Назначение высшего руководства Минобороны происходит голосованием Верховной Рады по представлению президента из гражданских кандидатов: министра, первого заместителя и замминистра.

Этот принцип действует в НАТО и зафиксирован в Стратегическом оборонном бюллетене. В Украине норма начнет работать с 1 января 2019 года.

Состав сектора безопасности и обороны

Сектор безопасности и обороны Украины состоит из 4 взаимосвязанных составляющих:

• силы безопасности;


• силы обороны;


• оборонно-промышленный комплекс;


• граждане и общественные объединения, добровольно участвующие в обеспечении национальной безопасности.

Руководство в сфере нацбезопасности и обороны реализует президент, а координацию – СНБОУ. Министерство обороны отвечает за реализацию госполитики сектора.

Реформирование ВСУ

Закон разграничивает должности начальника Генерального штаба и Главнокомандующего ВСУ. Пост Главнокомандующего – самая высокая военная должность. Кандидат назначается и увольняется президентом, подчиняется президенту и министру обороны. В его полномочиях – руководство ВСУ через Генштаб и территориальной обороной. Новые правила начнут действовать с 1 января 2021 года.

Генеральный штаб возглавляет начальник Генштаба, который подчиняется Главнокомандующему ВСУ.

Руководить Объединенным оперативным штабом ВСУ будет Командующий Объединенных сил, который также назначается и освобождается президентом и подчиняется Главнокомандующему ВСУ. Последнему будут подчиняться Генштаб, Объединенный оперативный штаб, командование видов войск и сил, другие органы военного управления.

Разработка стратегии гражданской обороны Украины возлагается на МВД. Развитие оборонной промышленности должно реализовываться в соответствии с «использованием механизмов государственно-частного партнерства с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи».

Новое определение полномочий и подотчетности СБУ

Служба безопасности Украины  есть государственным органом специального назначения с правоохранительными функциями. СБУ реализует:

• противодействие разведывательно-подрывной деятельности против Украины;


• борьбу с терроризмом;


• контрразведывательную защиту госсуверенитета, конституционного строя и территориальной целостности, оборонного и научно-технического потенциала, кибербезопасности, экономической и информационной безопасности, объектов критической инфраструктуры;


• охрану государственной тайны.

Она будет выведена из общей системы правоохранительных органов в отдельную структуру. Это сделано для того, чтобы сохранить автономность СБУ и вывести ее из прямого подчинения Объединенного оперативного штаба.

Планирование в сфере безопасности

Планирование в сфере нацбезопасности и обороны делится на долгосрочное (более 5 лет), среднесрочное (до 5 лет) и краткосрочное (до 3 лет).

Стратегия есть основой для всех остальных документов, отвечающих за планирование сектора безопасности.

Кибербезопасность

В законе предусмотрена Стратегия кибербезопасноти, которая должна одобряться СНБО и утверждаться президентом. Речь идет о защите государственных объектов и ресурсов и критической инфраструктуры. В этом направлении Украина также перенимает опыт и опирается на поддержку НАТО и союзников.

Закон также регулирует многие аспекты оборонного сектора в виду принятия закона о реинтеграции Донбасса, в частности, касательно Объединенного оперативного штаба ВСУ.

Значение закона

На принятии закона о национальной безопасности настаивали западные партнеры Украины. Заложенные в законе принципы применяются в НАТО. Пока что многие ключевые нормы выложены только на бумаге, а некоторые положения вступят в силу с отсрочкой. Это время необходимо Украине на приведение норм, регламентирующих сектор обороны, в соответствие с новыми правилами.

«Это решительный шаг Украины на пути к НАТО. Важно отметить, что закон является рамочным, но очень важным. Он дает общую систему реформирования, но дальше нам важно принять новый закон о СБУ, новый закон о разведке. Нужно создать комитет в Верховной Раде по контролю за разведкой. Это один из стандартов НАТО, который предусматривает увеличение парламентского контроля над сектором безопасности»

Документ проголосован в преддверии саммита НАТО. Что является сигналом для Альянса со стороны Украины. Главным же выводом закона о национальной безопасности есть то, что Украина готовится к сложным реформам в оборонной сфере.