Закон о референдуме, одно из предвыборных обещаний президента Зеленского, принят в первом чтении. Его поддержали 252 народных депутата. О чем этот документ и какие вопросы он позволит решать посредством прямого волеизъявления народа – рассказываем детально.
Быстрое прохождение в Раде
Президентский законопроект №3612 «О народовластии через всеукраинский референдум» был подан в парламент 5 июня. В качестве неотложного он прошел профильный комитет Рады за неделю.
В день голосования 18 июня народные депутаты рассмотрели три законопроекта о референдуме – один президентский и два от оппозиции, «Батькивщины» и «Оппозиционной платформы – За жизнь».
Проект закона, поданного президентом, был рекомендован комитетом к поддержанию, как наиболее «системный и комплексный», но требующий доработок ко второму чтению. Альтернативные документы профильный комитет рекомендовал отклонить.
Основу голосов дала президентская фракция «Слуга народа», также – группа «Довіра» и внефракционные депутаты.
Основные положения закона
Предметом рассмотрения на всеукраинском референдуме могут быть такие вопросы:
- Смены территории Украины – назначается Верховной Радой;
- Общегосударственного значения;
- Изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины (статьи Основного закона об общих принципах, выборах, референдумах, о правосудии) – назначаются президентом;
- Отмена законов Украины либо отдельных их положений;
Не могут рассматриваться на референдуме вопросы, которые:
- противоречат Конституции и международному праву;
- направлены на лишение независимости, нарушение государственного суверенитета или территориальной целостности Украины;
- угрожают национальной безопасности либо разжигают межэтническую, расовую и религиозную вражду;
- касаются налогообложения, бюджетной политики, амнистии, компетенции правоохранительных органов (приговоров и тд)
Документ можно назвать инновационным, так как он предусматривает возможность электронного голосования и других электронных процедур при организации референдума, основываясь на опыте европейских государств.
Процедурные особенности
Инициаторами прямого волеизъявления могут быть не только граждане в составе инициативной группы (60 человек), но также общественные организации и политические партии. Закон обязывает сбор 3 млн подписей граждан на протяжении 60 дней для инициации голосования, в 2/3 административно-территориальных единицах Украины, не менее чем по 100 тысяч подписей в каждой из них.
Также установлены ограничения на количество и сроки рассмотрения вопросов посредством прямой демократии – на протяжении года допускается только один вопрос для референдума. Если предмет голосования противоречит Конституции, процедуру можно оспорить в Конституционном Суде. Инициировать данное разбирательство могут президент либо народные депутаты в коллективном обращении с 45 подписями.
Не может назначаться всеукраинский референдум в том случае, если в Украине или на отдельных ее территориях действует военное либо чрезвычайное положение.
Критики законопроекта
Оппозиционные фракции в большинстве своем не поддержали президентский документ. ОПЗЖ считает, что этот закон не сможет работать на практике. В своем документе фракция предлагала кроме всеукраинского, отрегулировать еще и проведение местных голосований по народной инициативе.
«Батькивщина» ограничилась политическими заявлениями о том, что люди «не поддерживают 90% того, что предлагает президент»:
«Когда почти все передали в управление иностранным наблюдательным советам, когда приняли законы о распродаже земли и государственной собственности, когда приняли меморандум с МВФ, который несовместим с суверенитетом Украины, - только теперь вносится документ, как-будто о проведении референдума»
лидер фракции «Батькивщина»«Европейская солидарность» считает законопроект Зеленского непрозрачным, который позволит использовать инструменты прямого волеизъявления манипулятивно.
Ряд экспертов также предостерегают о подобных рисках. Комитет избирателей Украины называет закон полезным, однако в украинских реалиях его могут использовать в политических целях:
«Наряду с механизмом народовластия референдум может быть и противоречивым механизмом. Учитывая то, что в Украине есть сильные пророссийские партии, некоторые СМИ зависимы от российских финансов, нас ждут попытки референдумов по российскому сценарию»
Политолог Вадим Карасев связывает быстрое голосование за закон о референдуме с подготовкой президентской партии к местным выборам:
«Почему возникает проблема народовластия или народного референдума? Потому что партия «Слуга народа» обещала нам, что будет народовластие, что будет референдум, а скоро выборы в местные органы власти, где у «Слуги народа» шансы проиграть – достаточно высокие. Нужно сегодня наверстывать выполнение хотя бы какое-то частичное своих обещаний перед выборами. Тогда и появляется закон о народном референдуме»
Также политолог не исключает, что закон создавался под реформу рынка земли в Украине:
«Возможно, это связано с законом о земле... Но это больше, я бы так сказал, политтехнология. Возможно, это прихоть, потому что нам нужно усиливать прежде всего представительские институты и модели представительной демократии – это авторитетный парламент, это партийная политическая система, это конституционное распределение власти по уровню исполнительная, законодательная, судебная власть. Да и президентская власть тоже нуждается в совершенствовании»
Что меняет этот закон
Закон в прямом смысле позволяет обществу использовать конституционный рычаг влияния на власть, считает эксперт Игорь Колиушко, поэтому он необходим:
«Если парламент отрывается от народа и принимает не те законы, то у народа нет другого выхода, кроме восстания. Новый закон позволяет провести это восстание в виде референдума»
Подобным мнением делится политолог Валентин Гладких:
«Законопроект о народовластии регламентирует предоставление гражданам дополнительных рычагов влияния на процесс принятия тех или иных политических решений. Ничего плохого в этом нет. Это инструмент для более активного участия населения в процессе принятия решений власти»
Предыдущий закон о всеукраинском референдуме, принятый в 2012 году, как известно, был отозван Конституционным Судом по причине несоответствия Основному закону Украины. И на данный момент в правовом поле существует коллизия, а граждане не могут воспользоваться конституционным правом на референдум.
Отрегулировать вопрос на законодательном уровне необходимо. Однако избегать манипуляций с голосованием следует посредством введения защитных механизмов, опираясь на подобный опыт передовых стран, советуют эксперты. К слову, президентский законопроект был направлен в Венецианскую комиссию для анализа, но еще не получил обратную связь.
Что касается политических рисков проталкивания нужных решений – здесь речь о зрелости общества. В транзитных государствах, коим является Украина, рассказывает политолог Александр Леонов, референдумы часто используют в целях легализации уже принятых решений. Как это можно наблюдать в России или Беларуси. История с двухпалатным парламентом, что хотели легализовать через всеукраинский референдум, имела место и в Украине.
Ко второму чтению документ подлежит доработке. И у парламентских фракций будет время на то, чтобы подготовить свои замечания и правки. То, в каком виде документ дойдет до следующего голосования, покажет, с каким запалом народные депутаты готовы отстаивать народовластие в Украине и делиться с народом своим преимуществом контролировать властные решения и влиять на процессы управления страной.
