Только что обсудили законопроект о госзакупках № 2398-д с одним из его активных разработчиков и и сторонников экс-министром обороны Андрій Загороднюк (Andrew Zagorodnyuk).
Андрей справедливо указал на то, что и нынешняя система госзакупок не прозрачна и хаотична, и позволяет процветать коррупции и лоббизму интересов отдельных производителей. Полностью с ним в этом согласен. и согласен, что новый закон нужен.
Поэтому, хочу еще раз подчеркнуть - № 2398-д стране нужен, нынешняя система не спасает от коррупции, Гособоронзаказ можно защитить от бездарных и коррупционных действий власти только большей прозрачностью. Но в доработанном варианте, причем правки нужны, на мой взгляд, небольшие.
Главная проблема, что закон вообще не описывает механизм правоприменения и не распределяет ответственность органов власти за различные функции - за планирование, за ценообразование, за оперативное управление отраслью, за процедуры закупки, за контроль. Все это должны делать конкретные органы власти, а не абстрактный Кабмин - коллективный орган, который, как показывает время, никакой ответственности не несет. Сейчас Кабмин и Минобороны вообще утратили всякую политическую субъектность, так что создавать новый инструмент для Кабмина, который не способен сейчас разработать новую нормативную базу под этот закон, не способен создать новый орган управления - большой риск. Будут рулить коллективно и безответственно в ручном режиме, как и сейчас.
Мы обсудили с Андреем что, вероятно, смогло бы быстро урегулировать проблему с минимальными доработками. Минэкономики, где эту тему курирует неравнодушная Светлана Панаиотиди, могло бы подготовить концепцию правоприменения законопроекта. На пару страниц - где бы объяснялось как распределяется функции и ответственность различных субъектов власти, где бы было предусмотрено, что позорная совковая практика РКМов при ценообразовании пересмотрена, что планирование и ценообразование будет передано агентству или министерству по ОПК, а контроль и аудит будут переданы другому ведомству, что предприятия должны иметь большую самостоятельность в ценообразовании и хозяйственной политике, что «Укроборонпром» в 21-м году будет ликвидирован, что госзакупки в рамках оборонных программ по производству уникальных видов вооружения будут засекречены по-прежнему, но список этих уникальных вооружений должен быть открыт для парламентского контроля профильного комитета и постоянно мониториться депутатами.
Самое уязвимое - порядок принятия решений, будущее, координация между ведомствами и распределение функций и ответственности, защита прав и полномочий как государственных, так и частных оборонных предприятий, а не только одного Кабмина, который сейчас не субъектен и не способен как коллективный орган чем-то управлять. Если концепция будет это грамотно описывать, если ее примет Кабмин в виде постановления, а это реально, и если на эту концепцию как документ перспективного планирования будет отсылка в законопроекте по тем статьям, которых это касается - это снимет в моих глазах ключевые проблемы законопроекта № 2398-д.
И это в таком случае будет согласовано с указом президента № 59, упоминание которого вообще отсутствует сейчас в законопроекте, а на указ № 59 также надо сделать отсылку во всех статьях, которых это касается. Ведь указ №59 - это по сути концепция стратегии реформы оборонно-промышленного комплекса, ведь странно, если законопроект в этой отрасли не упоминает вообще план самого президента! Это же нонсенс!
Андрей сказал, что такая краткая концепция может быть подготовлена, и как только это будет сделано, мы сделаем с ним и со Светланой интервью. Новые правила и новый законопроект о госзакупках стране, безусловно, необходим.
Матеріал опубліковано мовою оригіналу. Джерело: Facebook.