Еще до второго тура президентских выборов в экспертной среде и среди политиков заговорили о возможном роспуске Верховной Рады. Досрочное прекращение полномочий парламента обсуждали в связи с потенциальной победой в гонке за пост главы государства Владимира Зеленского.
Зеленский выиграл выборы и готовится к инаугурации. А сценарий роспуска Рады стал вполне реальным. В команде новоизбранного президента сделали видео, в котором уверяют – народ Украины поддерживает досрочные парламентские выборы.
Рассмотрим, кому и при каких обстоятельствах выгодно перезапустить законодательный орган страны уже этим летом.
Зачем Зеленскому распускать парламент?
О том, что сценарий перезапуска Рады выгоден новому президенту, говорят многие, и эксперты, и политики. Хотя в самой Зе-команде однозначного мнения на этот счет нет. Часть окружения выступает в поддержку этой инициативы. Другая часть считает целесообразным за оставшиеся полгода до следующих парламентских выборов плотно заняться строительством политической партии «Слуга народа».
Сам Владимир Зеленский 4 мая заявлял, что говорить о роспуске до инаугурации – преждевременно:
«Рано об этом говорить – еще нет полномочий. Как только у меня будут полномочия, вы получите ответ»
новоизбранный президент УкраиныЭто не помешало его команде запустить видео-ролик с призывом к украинцам поддержать инициативу досрочной отставки народных депутатов – если видео соберет 1 млн просмотров, Зеленский «обратит внимание» на этот сценарий.
Что касается проекта указа, распространенного в СМИ, его публикацию в сети связывают с желанием надавить на парламентариев с целью назначения скорейшей даты инаугурации. Как известно, Рада не спешит рассмотреть этот вопрос.
Аргументы за и против
Эксперты называют несколько принципиальных выгод для нового президента от досрочных парламентских выборов. В первую очередь, это способ получить реальную власть для обещанных реформ. Ведь для поддержки президентского курса нужны голоса в парламенте, коалиция и лояльное правительство.
В пределах парламентско-президентской модели госуправления Зеленский будет обладать полномочиями во внешней политике, в оборонной сфере и представительские функции. При таких конституционных «ограничениях» ему необходима поддержка в Раде как минимум для утверждения кадровых назначений:
«Зеленскому к моменту запланированных на октябрь 2019 года очередных парламентских выборов может быть сложно набрать достаточное количество голосов для утверждения своих кандидатов на посты министра иностранных дел и министра обороны»
Принятие любых законодательных инициатив возможно при стабильной поддержке коалиции, большинство в которой на данный момент формально принадлежит БПП и «Народному Фронту». Своей фракции у Зеленского в Раде нет.
Попытки отдельных депутатов создать межфракционное объединение в поддержку нового главы государства расцениваются скептически в самой Зе-команде.
На личном высоком рейтинге Зеленскому значительно проще провести в парламент свою политическую силу «Слуга народа» уже этим летом, не дожидаясь осени, когда рейтинг просядет. Ведь все то, на чем он построил президентскую кампанию – искоренить коррупцию, кумовство при власти, высокие тарифы и нищету населения – за полгода реализовать невозможно, а потерять голоса разочарованных избирателей – легко.
Для Зеленского, который выиграл выборы в основном на антирейтинге Порошенко, политически бездействовать полгода равносильно очень резкому падению народного доверия.
К тому же, вынужденные ситуативные договоренности с коалицией, где большинство принадлежит основному оппоненту Зеленского Петру Порошенко, в случае планового завершения полномочий Рады, также могут сработать не в пользу молодого политика.
Противники досрочного роспуска в окружении Зеленского считают, что время до плановых выборов в Раду целесообразнее использовать на укрепление партии, чтобы более уверенно побороться за места в парламенте.
Отдельное мнение против роспуска высказывал партнер Зеленского олигарх Игорь Коломойский:
«Если сказать, что то, что изберут, будет лучше, чем то, что сейчас, у меня есть сомнения. Потому что если его распустят сейчас, то 100% выборы будут идти по существующей системе, то есть будет половина мажоритарщиков»
олигархТакой позиции придерживаются многие идейные оппоненты Зеленского – чтобы выборы в Раду принесли качественное изменение ее состава, необходимо соответствующее законодательство. А именно – принятие Избирательного кодекса и утверждение пропорциональной системы с открытыми списками.
Отношение действующей власти
И президент Петр Порошенко, и другие представители власти негативно высказываются о роспуске парламента, считая это и незаконным, и нецелесообразным.
«Я считаю, что нужно формировать и хранить определенные каноны. Если определено, что выборы в октябре, то какой смысл их переводить на конец июля? Или что-то существенно изменится? Не могу давать такие оценки. Если бы выборы были через год, а правительство не смогло бы работать, тогда это было бы целесообразно. А сейчас я таких целесообразностей не вижу»
премьер-министр Украины «Я не вижу оснований для объявления досрочных парламентских выборов. Такие выборы объявляются тогда, когда парламент не работает»
Сыроид отметила, что рабочая группа народных депутатов подготовила проект Избирательного кодекса ко второму чтению, дальше слово – за профильным комитетом. Нынешний состав Рады должен проголосовать новую избирательную систему, считает политик.
Кому еще выгоден досрочный роспуск Рады?
Интересно, что среди экспертов встречается мнение о том, что роспуск парламента может быть выгоден и завершающему свою каденцию Петру Порошенко. Сплотить вокруг себя сторонников и провести их в парламент проще сейчас, чем к осени, когда ситуация может существенно измениться. В украинской политике существует одна закономерность, когда к победившему с легкостью примыкают вчерашние оппоненты.
Что касается других политических сил, то досрочные выборы выгодны оппозиционным партиям, в частности «Оппозиционной платформе – За життя». В целом же, если опираться на социологические данные, в будущий парламент могут попасть всего 6 политических движений. Такую статистику приводит КМИС в своем последнем апрельском исследовании (проведенном с 9 по 14 апреля 2019 г):
- Партию «Слуга народа» готовы поддержать 12% всех респондентов и 26% среди тех, кто собирается голосовать и определился;
- «Оппозиционную платформу – За життя» (Вадима Рабиновича и Юрия Бойко) – 7,5% и 16%;
- Блок Петра Порошенко – 7% и 14%;
- ВО «Батькивщина» (Юлии Тимошенко) – 6% и 12%;
- «Гражданскую позици» (Анатолия Гриценко) – 2% и 5%;
- «Силу и честь» (Игоря Смешко) – 2% и 5%.
Что о роспуске Рады говорит закон?
Конституция Украины четко определяет перечень условий для досрочного прекращения полномочий парламента по инициативе президента:
- Парламент не смог сформировать коалицию на протяжении 30 дней;
- В течение 30 дней на протяжении одной сессии открыть пленарные заседания;
- После отставки правительства не сформирован новый состав Кабинета Министров за 60 дней.
За полгода до очередных парламентских выборов распускать Раду Конституция прямо запрещает. А значит, крайний срок подобного решения наступает 27 мая 2019 года.
В текущих условиях правовым основанием для роспуска может быть фактическое отсутствие парламентской коалиции, из которой на данный момент вышли ряд фракций. Но даже в этом случае, прецедент юридически не идеальный, считают эксперты:
«Уже есть одно судебное решение, которое может послужить поводом для роспуска парламента. Конечно, юридически это будет не идеальное решение, но, тем не менее, оно вполне реально. Принять это решение может новоизбранный президент в том случае, если его инаугурация пройдет до 27 мая. После чего ему нужно будет еще провести встречу с лидерами парламентских фракций. А уже тогда можно издавать соответствующий указ»
Речь о решении Киевского Окружного административного суда по обращению внефракционного народного депутата Андрея Деркача о бездействии координаторов коалиции, в пресс-службе которого заявили:
«Суд постановил вытребовать у Верховной Рады, Аппарата Верховной Рады, коалиции депутатских фракций в парламенте сведения, по состоянию на 28 февраля 2019 года, с указанием фамилий, имен, отчеств народных депутатов, входящих в состав коалиции депутатских фракций в Верховной Раде»
Другими словами, создан прецедент для судебного основания роспуска Рады. Станет ли «ломать» президент Зеленский под себя закон и Конституцию, чтобы извлечь выгоды от досрочного прекращения полномочий парламента? Будет понятно уже на этой неделе, когда народные депутаты поднимут вопрос о дате инаугурации нового главы государства.
