Пока канцлер Германии Ангела Меркель планирует визит в Вашингтон, чтобы лично договориться о судьбе «Северного потока-2», Украина продолжает искать пути остановки российского газопровода в Европу.
Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба подчеркивает, что лучшим решением для Киева и ЕС будет именно прекращение трубопровода. Поскольку цели Кремля напрямую связаны с вопросами украинской и европейской безопасности. Но допускает возможность компенсаций для Украины в случае, если поток все же заработает.
«Северный поток-2» завершат к осени
Еще в начале прошлого месяца Nord Stream 2 AG объявила об окончании строительных работ на одной из веток:
Вторую нитку обещают завершить к началу осени. В целом, в водах Дании и Германии осталось проложить меньше 50 км труб. Этими работами занимается российское судно «Фортуна».
Возможно ли остановить «Северный поток-2»?
Украина, как и Польша, и ряд других восточно-европейских стран, настаивают на том, чтобы остановить строительство скандального трубопровода, используемого Россией для политического шантажа против Киева и других европейских столиц.
«Ключевое, о чем мы говорим с партнерами – что поток создает вызовы и угрозы безопасности, а не экономике. Экономика здесь важна, 3 миллиарда, которые мы зарабатываем на транзите. Но даже если достроить «Северный поток» и сохранить транзит через Украину – это вполне возможная опция, то ключевой вопрос – как компенсировать потери в сфере безопасности для Украины в случае запуска. И поскольку это очень сложно, мы говорим, что для всех будет спокойнее, если проект просто не запустят»
министр иностранных дел УкраиныЭти опасения разделяют в американском Конгрессе, где существует мощная двухпартийная поддержка противодействию «Северного потока-2». Но в самих США уже этой весной тактика влияния на проект изменилась.
Байден vs Конгресс
Администрация Джо Байдена приостановила усиление санкционного давления на поток ради восстановления трансатлантических связей с Европой и Германией в частности, пошатнувшихся во времена Дональда Трампа, и выработки совместных американо-европейских решений на глобальные вызовы, вроде Китая, пандемии, ядерного разоружения и климата.
По мнению экс-советника главы «Нафтогаза Украины» Ланы Зеркаль, остановить газопровод возможно только с помощью санкционного влияния со стороны США:
«Достройку трубы могут остановить только санкции США. Но есть и другой вопрос: как будет применяться европейское законодательство к «Северному потоку-2» в случае его достройки»
На текущий момент, американские санкции действуют против участников строительства, но не против самого оператора – европейской Nord Stream 2 AG, 100% акционером которой является Газпром. Как известно, вводить ограничения против оператора и его менеджмента Госдеп отказался.
Но существует вероятность, что санкции могут быть усилены, если соответствующие правки будут поддержаны Конгрессом США. Речь о поправке в Глобальный Акт Магнитского, где обязательной нормой есть положение, согласно которому Государственный департамент совместно с Минфином должны отслеживать потенциально коррупционные деньги, связанные с «Северным потоком-2».
Если выяснится, что в проекте замешана коррупция, это повлечет за собой санкционное давление на окружение Владимира Путина – бизнесменов-бенефициаров проекта. Конгресс должен рассмотреть эту поправку до сентября. Тем временем Украина может содействовать США в поиске таких коррупционных денег.
Также, 1 июля Комитет по ассигнованиям Палаты представителей американского Конгресса единогласно поддержал поправку в законопроект о расходах на международную деятельность администрации, согласно которой Джо Байден не сможет отказаться от санкций против российского трубопровода в 2022 финансовом году (наступает в США в октябре 2021). Эта норма также должна пройти голосование в обеих палатах Конгресса.
Давление на Байдена оказывают и отдельные конгрессмены, блокирующие назначения в Госдепартамент с целью возврата к жесткому сценарию сдерживания проекта.
Вместе с тем, на сегодняшний день, по мнению многих экспертов, перспектива полной остановки газопровода до момента его завершения выглядит все менее реалистичной. Поэтому направлять усилия стоит на то, чтобы минимизировать риски и последствия работы трубопровода. А «не зацикливаться» на вопросе строительства, так как это уже практически свершившийся акт:
«Будет или нет достроен газопровод «Северный поток-2» – этот вопрос уже не актуален. Ключевым вопросом следующих месяцев, а может и лет, будет другой: на каких законных условиях будет разрешена и потом будет проводиться его эксплуатация?»
«Даже если газопровод будет физически достроен, на процесс сертификации уйдет несколько месяцев, поэтому сохраняется ряд инструментов, которые будут приняты к запуску газопровода в эксплуатацию. На Капитолийском холме готовы отменить решение о смягчении санкций, а это очень усложнит использование трубопровода, и организационно надо быть сконцентрированным именно на этом»
Как действовать Украине
Украина продолжает активную лоббистскую деятельность против «Северного потока-2», нацеленную на его замораживание. И по словам министра иностранных дел Дмитрия Кулебы, официально не рассматривает вопрос компенсаций в случае запуска трубопровода.
Как считает Лана Зеркаль, компенсации – второстепенный вопрос. Принципиально для Украины договориться с союзниками о применении к российскому проекту всех европейских правил регулирования газового рынка:
«Ситуация вокруг ПП2 сейчас нуждается в политическом решении, которое может заключаться в совместной позиции Германии и США. Однако эта позиция не должна базироваться на какого-то рода компенсации или денежном эквиваленте. На средства политического давления надо отвечать средствами политического давления. Именно на это мы рассчитываем в общении с Германией и всеми другими партнерами, включая США. Пока существуют условия, при которых «Газпром» и РФ могут использовать газ как политическое оружие, они будут это делать. Поэтому лучшее решение: совместно добиться применения всех правил европейского законодательства и к потоку, и к самому «Газпрому»»
В данный момент оператор Nord Stream 2 AG оспаривает в европейских судах применение Газовой Директивы ЕС к трубопроводу. Согласно этим правилам, поставщиком газа и оператором не может быть одна компания. Кроме этого, действует требование допуска к транзитным мощностям третьей стороны. Все это направлено на сохранение конкуренции на газовом рынке в Европе. Газпром такие требования не устраивают.
Задача Украины совместно с партнерами – не допустить исключений из этих правил для «Северного потока-2». Кроме этого, Киеву необходимо настаивать на переносе точек передачи российского газа европейским потребителям к восточным границам Украины. Что будет гарантировать сохранение транзита после истечения текущего контракта в 2024 году:
«Нужно вернуть Газпром к подписанным им соглашениям, о передаче газа на восточной границе и допуска к среднеазиатскому газу, чтобы обеспечить конкуренцию»
Что касается среднеазиатского газа, то совместными усилиями Украина и ЕС должны обязать Газпром отказаться от блокирования транзита голубого топлива из этого региона. По словам главы «Нафтогаза» Юрия Витренко, в этом отношении Киев может обратиться в международный арбитраж.
«Аргументация, что новые трубопроводы (Северный поток-2 и Турецкий поток – прим.авт.) улучшат диверсификацию поставок в ЕС, верна только в том случае, если транспортировка через Украину останется на нынешнем уровне. Иначе на самом деле создаются новые доминирующие, а для части регионов ЕС даже монопольные транспортные коридоры, прежде всего – через Германию. Поэтому для решения ситуации, и не только с украинским транзитом, надо дополнить европейские правила по транспортировке газа, добавив туда норму, что перенос импорта из одной точки входа в ЕС на другую, или между разными транспортными коридорами, нельзя сделать в ущерб другой трассе или точке входа»
Компенсации для Украины
Вариант с компенсаторными механизмами, хоть и не рассматривается пока официально, все же существует. И главным образом он заключается в гарантиях безопасности для нашей страны, по мнению Дмитрия Кулебы:
«Это принцип безопасности – как будет гарантирована безопасность Украины. Второе – это обеспечение выполнения договоренностей. Потому что с Россией можно договориться и Германия может что-то гарантировать в этих договоренностях, но как заставить Россию соблюдать достигнутые договоренности – это большой вопрос, на который нет ответа»
министр иностранных дел УкраиныО «компенсациях» для Украины говорят и в США, и в Европе. В частности, Варшава, с которой Киев договорился координировать усилия по противодействию старта потока. Поляки считают, что проект провоцирует огромный дефицит безопасности на восточном фланге НАТО, и предлагают Германии, как стороннице трубопровода, взять на себя ответственность за этот дефицит безопасности:
«Украина окажется в вакууме безопасности. Вот почему я призываю немцев взять на себя ответственность за свой выбор по запуску «Северного потока-2» и их реальный, смоделированный вклад в компенсацию дефицита безопасности. Необходимо усилить потенциал сдерживания как восточного фланга НАТО, так и Украины, которая как жертва российской агрессии, должна получать достаточно высокую компенсацию как в форме политической поддержки, так и увеличения своего оборонного потенциала. Польша готова принять участие в компенсации возникшего вследствие этого дефицита»
Государственный секретарь США Энтони Блинкен на встрече с канцлером Германии Ангелой Меркель в июне также говорил о компенсации в ключе конкретных шагов со стороны Берлина для «уменьшения рисков, которые «Северный поток-2» несет для Украины и европейской энергетической безопасности».
Другими словами, условиями запуска трубопровода должны быть деоккупация украинских территорий и энергетическая безопасность Украины, включая продление контракта на транзит газа из России в ЕС посредством нашей ГТС:
«Намного более продуктивным для Киева было бы сосредоточиться в дискуссии с США, Германией, Брюсселем и остальными европейскими партнерами на условиях разрешения эксплуатации газопровода «Северный поток-2» в связи с сохранением транзита через Украину»
Вести переговоры с Россией о сохранении транзита готовы в ФРГ. Вероятно, этот вопрос и будет обсуждаться в общем пакете предложений между Меркель и Байденом на встрече в США в июле.
К какому общему знаменателю придут украинские партнеры, пока говорить сложно. До этого момента США и Германия не смогли согласовать свои позиции полностью. Важно понимать, что для этих стран компромисс по «Северному потоку-2» выходит далеко за пределы конкретно этого проекта. Но, украинский вопрос не станет разменной монетой, о чем уверяют в Госдепартаменте.
Несмотря на финализацию строительства потока, остается еще достаточно широкое окно возможностей как для приостановки трубопровода на этапе его сертификации, так и дальнейшего «обрамления» проекта согласно европейским правилам. Задача Украины использовать свой дипломатический потенциал, имея в арсенале аргументов Газовые Директивы, условия Ассоциации с ЕС и преимущества нашей газотранспортной системы.
