Девятый созыв Верховной Рады Украины работает меньше недели. Однако этого времени хватило на принятие закона, о котором политики говорили последние 20 лет. Депутатская неприкосновенность снята. 3 сентября законопроект, предложенный еще предшественником Зеленского Петром Порошенко, поддержали 373 народных депутата.
Вторая сессия отметилась и тем, что парламентарии направили ряд проектов документов в Конституционный Суд для оценки неотложных законов, инициированных президентом, на предмет конституционности.
И если за снятие неприкосновенности выступили все, кроме «Оппозиционной платформы» Медведчука-Рабиновича, то к «пакету Зеленского», отправленного в Конституционный Суд, у оппонентов и экспертов много вопросов. Рассмотрим, что поддержали народные депутаты и как это отразиться на жизни украинцев.
Быстрые решения большинства Зеленского
По словам главы фракции «Слуги народа» Давида Арахамии, до конца года Рада может принять полтысячи новых законов:
«По поводу инициатив, их очень много. Действительно много. Придется работать в комитетах и по выходным, и по ночам. Но они должны это делать… Так должна работать Верховная Рада. Возможно, через 3−4 месяца, когда мы наголосуем те 400 -500 законопроектов, которые наработаны, мы убавим темп. Но сейчас страна не может ждать. Люди ожидают от нас быстрых изменений»
Голосование за проект Порошенко о снятии иммунитета с депутатов председатель Рады Дмитрий Разумков объяснил экономией времени. Это вписывается в концепцию первоочередного принятия тех законов, которые обещал президент Зеленский в своей предвыборной кампании:
«Мы могли пойти другим путем, но это заняло бы год, а может и больше. Здесь принципиально не столько, кто является создателем этого закона, кто его написал и подал, а здесь важно, кто его принял. Нам было важно, чтобы мы не затягивали с этим событием и мы приложили максимум усилий, чтобы это сделать быстро»
Снятие неприкосновенности, по словам гаранта, это «отмена касты неприкасаемых» - тот высокий общественный запрос, который новая власть реализовала быстро, без затягиваний. Закономерное решение и галочка перед избирателями.
Последствия снятия неприкосновенности
Закон сформулирован двумя абзацами и вступает в силу с 1 января 2020 года:
Конституционный Суд одобрил редакцию закона еще в 2018 году. На голосовании 3 сентября его поддержали не только в пропрезидентской фракции, а и другие проевропейские силы – «Батькивщина», «Голос» и «Европейская солидарность». Последнюю можно считать автором этих изменений в Конституцию.
На практике закон означает лишение гарантий для народных депутатов на неприкосновенность и иммунитета на уголовную ответственность. Другими словами, гарантии отменяются, а разрешение парламента на задержание, арест и уголовное преследование парламентариев, как это действовало доныне, больше не требуется.
Однако чтобы новые нормы работали, как отмечают эксперты, отменить неприкосновенность одними только правками в Конституцию недостаточно:
«Нужно также исключить неприкосновенность с Закона Украины «О статусе народного депутата» и Уголовно-процессуального кодекса. Пока этого не будет сделано, неприкосновенность будет действовать. Партия «Слуга народа», имея большинство в Верховной Раде, сможет это сделать. Тем не менее, чтобы действительно окончательно отменить неприкосновенность депутатов, эти шаги необходимо пройти»
Риски снятия неприкосновенности
Уравнивает ли закон об отмене иммунитета простых граждан и депутатов в правах? Эксперты оценивают несколько скептически, по причине стереотипов о «корочке» народного депутата и хромающей правоохранительной системы Украины.
Среди очевидных рисков – это давление на народных депутатов за политические решения и результаты голосований. Зеленский уверяет, что депутатский индемнитет (свобода принятия решений) сохранится.
«Оппозиционная платформа – За жизнь» намерена оспорить голосование за проект Порошенко в Конституционном Суде. По словам депутатов от «Оппоплатформы», решение было принято с нарушением регламента Рады. А именно – документ отправляли в профильный комитет для доработки, чего сделано не было.
Фракция объяснила свой отказ поддержать данный проект тем, что готова снимать иммунитет только «пакетом»: с народных депутатов, судей и президента.
В «Слуге народа» нарушения отрицают и обещают поддержать снятие неприкосновенности с президента в ближайшем будущем.
Судьбу законов Зеленского решит Конституционный Суд
Верховная Рада направила на рассмотрение в Конституционный Суд сразу несколько проектов законов, обозначенных инициатором Владимиром Зеленским, как неотложные:
- Проект закона о пропорциональной системе выборов и сокращении депутатского корпуса до 300 мандатов;
- Предоставление народу права законодательной инициативы;
- Наделение президента полномочиями назначать и увольнять директоров НАБУ и ГБР, а также создавать регуляторные органы;
- Предоставление Верховной Раде полномочий о создании вспомогательных органов – консультационных, совещательных с целью реформирования украинского парламентаризма;
- О дополнительных основаниях для досрочного прекращения полномочий народных депутатов – за прогулы и кнопкодавство;
- Об отмене адвокатской монополии;
- По уполномоченных Верховной Рады;
Все эти документы предполагают внесение изменений в Конституцию Украины, поэтому должны пройти процедуру согласования в Конституционном Суде. По словам представителя Зеленского в КС Федора Вениславского, эти законы будут проголосованы не ранее 2020 года:
«У Конституционного суда есть месяц-два, чтобы предоставить вывод о соответствии законопроектов требованиям статей 156, 157 Конституции Украины. Затем Верховная Рада сможет их предварительно принять большинством. Мы надеемся, что это произойдет на следующей очередной сессии, которая откроется в первый вторник февраля 2020 года. Верховная Рада сможет их принять полностью, если за это проголосуют 300 или больше народных депутатов»
С темпами работы парламента с большинством партии Зеленского предельно ясно. Работать быстро – фишка президентской команды.
Иногда быстро означает на скорую руку и не достаточно продуманно. Как получилось с законопроектом «Об электронных коммуникациях», который предусматривает регистрацию телефонов и заключение договоров с мобильными операторами при покупке SIM-карточек. Депутаты от «Слуги народа» сначала подали этот законопроект и тут же его отозвали.
Риски законов Зеленского
Оппоненты президента и ряд экспертов считают инициативы Зеленского попытками узурпировать власть:
«У блока так называемых «антикоррупционных» законопроектов – два четких вектора. Первый – усиление полномочий борцов с коррупцией. Второй – желание главы государства подчинить их своему полному контролю. Общий же тренд можно назвать «ласковой узурпацией» власти, при которой – вполне возможно – будет даже достигнут положительный эффект для страны (в части борьбы с коррупцией)»
Рисками узурпации адвокат считает нарушение прав человека, что проистекает из положений проектов законов.
Народный депутат и член фракции «Голос» Сергей Рахманин считает, что некоторые нормы – непроработанные и даже неполезные:
«Там есть бессмысленные законопроекты, есть вредные, есть недоработанные. Два законопроекта – об ограничении численности состава Верховной Рады и относительно дополнительных оснований для лишения депутатского мандата – мы поддерживаем. Мы не поддерживаем, что там прибавилось взамен: например, там добавляется отмена части 76-й статьи Конституции, которая предусматривает – внимание – тайное, равное, прямое голосование за Верховную Раду. Его просто убрали»
«Если посмотреть на некоторые изменения, конституционные и законодательные, то президент собирается фактически подчинить себе все силовые структуры, начиная от Нацгвардии и заканчивая возможностью создания в неограниченном количестве регуляторных органов»
Народный депутат «Евросолидарности» Петр Порошенко считает, что любые законопроекты необходимо отправлять на экспертизу в Венецианскую комиссию, так как этот орган занимается приведением в соответствие европейских и национальных законов.
Коллега по фракции Ростислав Павленко выдвигает предположение, чем может закончиться для страны ударная работа Рады:
«В далеком уже 1996 одним из аргументов за принятие новой Конституции было то, что старая - «латанная-перелатанная». Действительно, в Конституции УССР 1978 года каких только поправок не вносили, по несколько за сессию. И вот какое дежа вю. Мелькнула мысль: а может, «принтер предложений» далеко не исчерпан – и через несколько месяцев нас ждет проект Конституции, в котором маски будут сброшены окончательно? А путь к этому проложит унижение парламента, предусмотренное инициативами ОП и СН»
***
Первое впечатление от активности новой Верховной рады – политическая продуктивность и работа на избирателя. За которой прослеживается пренебрежение качеством, процедурами, законами и собственно – Конституцией.
Президент Украины в попытках показать свою эффективность должен помнить о ключевой роли себя - гаранта Основного Закона и прав человека.
