В украино-венгерских отношениях происходит новая фаза обострения. 4 октября стороны обменялись нотами о высылке дипломатических представителей. Инцидент стал следствием обнародованного видео, где жителям Закарпатья и гражданам Украины в консульстве Венгрии в Берегово выдавали венгерские паспорта.
Киев вправе считать такие действия венгров недружественными. Как и вправе реагировать. Именно поэтому украинский МИД анонсировал выдворение консула Венгрии в Берегово, объявив его персоной нон-грата.
Очевидно, что Будапешт считает адекватными аналогичные меры, поэтому вслед на Киевом анонсировал высылку украинского консула.
Вся история напоминает незамысловатый психологический прием «сам дурак». С той лишь разницей, что Украина не нарушала международного права и венгерского законодательства. В отличие от своего западного соседа.
Есть ли выход из сложившейся патовой ситуации, каковы угрозы западного сепаратизма для Украины и как утихомирить назревающий конфликт с Венгрией – анализируем в спецтеме.
Что происходит на Закарпатье: позиции сторон
В конце сентября СМИ обнародовали видео, где под аплодисменты, шампанское и общее ликование гражданам Украины в закарпатском Берегово выдавали венгерские паспорта. Все происходящее сопровождалось присягой новой родине в помещении венгерского консульства.
Пикантности видео придал отрывок, где сотрудники диппредставительства объясняют получившим паспорта, как вести себя с украинскими таможенниками и обходить украинские законы. Подлинность видео подтвердили в СБУ, а Генпрокурор Юрий Луценко объявил об открытии уголовных производств по факту расследования инцидента в Берегово.
Украина назвала действия Венгрии недружественными и запросила официальных разъяснений. Коих не последовало. Вместо этого глава венгерского МИДа Петер Сийярто продекламировал уже традиционную речь о блокировании европерспектив Киева:
«Венгрия постоянно следит за развитием событий, и, возможно, в будущем потребуются дальнейшие меры по замедлению европейской интеграции Украины»
глава МИД ВенгрииИтогом непонимания сторон стал обмен нотами о выдворении дипломатов 4 октября. Киев рассматривает деятельность венгерского консула как несовместимую с его статусом, ссылаясь на положения Венской конвенции:
В тот же день Будапешт направил ноту в украинский МИД с требованием покинуть территорию страны для украинского консула. Глава внешнеполитического ведомства Украины Павел Климкин считает позицию Венгрии неадекватной.
«Мы не нарушаем международного права, венгерских законов, и вообще действуем как положено дипломатам. А нашего дипломата устроим в представительство МИД в Ужгороде, им там точно нужно усиление»
Глава МИД Украины По словам Климкина, Киев намерен активизировать политику украинизации закарпатского региона, чтобы местные жители ощущали «больше Украины»:
«Одно мы будем проводить очень последовательно – будет больше Украины. Каждый год больше Украины именно там. И мы этого обязательно достигнем»
Глава МИД Украины Позиция Киева законна и понятна. Чего не скажешь об украинской власти на местах. Когда видео с церемонией присяги вышло в эфир, ситуацию прокомментировал замглавы Закарпатской облгосадминистрации Ярослав Галас:
«Примерно 100 тыс. жителей Закарпатья, которые являются гражданами Украины, получили параллельно венгерское гражданство. Эти люди получают гражданство, чтобы иметь возможность легально работать в странах Евросоюза. Основная их масса – 90% - возвращаются домой на Закарпатье и вкладывают заработанные в ЕС деньги здесь. Кое-кто видит в этом чуть ли не подготовку к оккупации Венгрией Украины. Но это нереально. Венгрия – не Россия»
Если это не чиновническое попустительство к открытому нарушению законов Украины, то что тогда? Сложно представить себе ситуацию, в которой европейские страны выдавали бы свои паспорта гражданам соседей, если это прямо нарушает законы этих стран. А комичные оправдания о том, что закарпатцы получают документы другого государства на протяжении последних 10 лет, это как минимум признавать свою несостоятельность и полное политическое бессилие.
Вывод из этой ситуации банально простой и все сводится к уравнению: Украина попускает, Венгрия пользуется. Кто пострадает больше – ответить не сложно.
Каковы шансы на деэскалацию
Похоже, что украино-венгерский конфликт еще не достиг своего апогея и у истории с дипломатами будет продолжение в духе взаимных высылок и сокращения представительств до критичного минимума. Вероятно и то, что после этого будет ход в обратную сторону – восстановление дипломатических отношений, так как сведение к нулю – это путь в никуда. И хочется верить, что обе страны это понимают.
Деескалировать напряжение возможно, но для этого необходимо искать нетривиальные пути.
«Поскольку мы живем в сложное время применения различных гибридных методов, нам следует искать не тупые зеркальные формы и ответные воздействия – ведь так мы можем и проиграть. Нам нужны косвенные пути решения проблемы... Несмотря на то, что с Венгрией у нас не сильно развиты торговые отношения, у Украины есть возможность весьма существенно повлиять на экономику этого государства»
замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лицБез конкретики эта опция не выдается перспективной. Если же опираться на текущие цифры, то обороты внешней торговли между странами не превышают и 3%. Поэтому экономическая выгода от деэскалации, о которой говорит Тука, пока не понятна.
Эксперт Николай Капитоненко считает, что поскольку экономических рычагов влияния не достаточно из-за слабо-развитой торговли, разрешение возможно в политической плоскости:
«Формула успешного решения должна опираться на политическую составляющую. Одним из путей может стать создание более широкого регионального контекста. Если осознать, что и Украина, и Венгрия – части одного региона, согласие и сотрудничество в котором может расширить возможности обеих стран, то градус конфликта можно будет держать под контролем»
В этой цепочке продуктивным для диалога мог бы стать поиск совместных программ развития, считает эксперт:
«Стороны могли бы поискать возможности совместных проектов в значимых для обеих сферах: энергетике, региональной безопасности, экологии, борьбы с транснациональными угрозами. Если это даст возможность элитам зарабатывать больше политических баллов, чем это получается с помощью взаимных нападок, то появится шанс свернуть с наиболее вероятного пути «столкновения идентичностей»
Каковы угрозы венгерского сепаратизма
Эксперты предполагают, что реальных предпосылок к сепаратизму, о чем можно услышать от некоторых украинских политиков, нет. Венгры играют на внутренний рынок и для своего избирателя. Идти на открытую конфронтацию реальных возможностей у Будапешта нет, по мнению эксперта Виктора Трегубова:
«Для военных угроз соседям нужна армия. Её у Венгрии… Ну, не то, чтобы совсем нет. Официально – 22 тысячи человек, включая гражданских служащих. И 30 танков… На практике Венгрия, полагаясь на зонтик безопасности НАТО, экономила на поддержании боеготовности армии. Чего стоит армия, на которой экономят, мы хорошо знаем на собственном опыте. Как результат, у Венгрии просто нет вооружённых сил, достаточных даже для локального самостоятельного вторжения в Украину. Их потолок — заставить Украину на всякий случай держать 128-ю бригаду в пункте постоянной дислокации»
Что касается НАТО и ЕС, то обе эти институции поддерживают украинскую сторону в конфликте с Венгрией. Поддерживают политически. НАТО открыто призывает Будапешт перестать шантажировать Киев евроатлантическими перспективами. А ЕС упоминает о санкциях против Венгрии.
На практике же санкции – малореальны, по мнению аналитиков. А отношения Украины с НАТО упираются не столько в сопротивление венгров, сколько в неготовность Киева ко вступлению в Альянс. К тому же, рассчитывать на поддержку своих позиций на международном уровне одним только санкционным давлением на соседей, это не дальновидно. Необходимы конструктивные предложения. В отношении Венгрии нашим политикам таковые еще стоит рассмотреть, будь это экономика, проектное сотрудничество или политические дивиденды от выгоды деэскалации.
