По статистике Министерства обороны, в Вооруженных силах Украины работают 55 тысяч женщин. 25 тысяч из них являются военнослужащими ВСУ. И только 3 тысячи имеют старшие воинские чины.
До последнего момента в украинской армии существовал дискриминационный подход в отношении женщин-военных и их заслуг. Это признавали и власти, об этом говорят эксперты. Подписанный на днях президентом закон № 6109 уравнивает права обоих полов и предоставляет одинаковые карьерные возможности для мужчин и женщин в армии.
О чем закон № 6109: для чего нужно уравнение прав
Процесс либерализации службы в армии для женщин стартовал уже после того, как в Украину пришла война на Донбассе. В 2016 году Минобороны позволило женщинам осваивать около 100 специальностей рядового, сержантского и старшинского состава, включая боевые, которые ранее были недоступны. Теперь женщины могут служить в армии водителем, гранатометчиком, пулеметчиком, снайпером, занимать должности заместителя командира разведывательных групп или быть командиром боевой машины пехоты.
Это было существенным прогрессом в уравнивании прав при службе в армии. Но скорее вынужденным шагом. Принцип равенства решили закрепить законодательно и в целом.
12 октября президент Порошенко подписал принятый Верховной Радой в сентябре Закон об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин при прохождении военной службы в ВСУ и других военных формированиях. Он вступает в силу через 10 дней после публикации, то есть уже в октябре этого года новые правила заработают на практике.
Цель документа – исключить дискриминацию в армии по признакам пола и продвигать принцип гендерного равенства в структурах ВСУ. Сторонники принятого закона считают, что отныне законодательство нивелирует «особый» дискриминационный подход к женщинам-военным и значительно расширяет их карьерные возможности.
Несмотря на прогресс 2016 года, действующие нормы существенно сужали вовлечение женщин в выполнение многих военных задач, в том числе боевых, а также не позволяли занимать ряд должностей, что среди прочего влияет на пенсионное обеспечение:
Новые правила помогут выровнять существующий дисбаланс и привлечь значительно большее число женщин на службу в ВСУ. Также – повысить уровень правовой защиты военнослужащих женского пола. Критично участие женщин и для разрешения военных конфликтов, считают авторы закона, что актуально из-за войны на Донбассе. В пояснительной записке к документу сказано:
Уравнивание прав мужчин и женщин в армии предусмотрено международным правом и основополагающими стандартами НАТО. К слову, в одной из передовых армий мира – вооруженных силах США – только в 2015 году убрали все карьерные ограничения для женщин.
Основные тезисы закона
Ключевое нововведение касается общего уравнивающего подхода к службе в ВСУ. Исключение составляют права женщин в вопросах защиты материнства и детства:
В частности, равные с мужчинами начала означают одинаковый доступ к должностям и военным званиям. Это становится возможным, в том числе и за счет права женщин заключать контракты на службу до наступления нового граничного возраста пребывания в лавах ВСУ. Ранее женщин ограничивали 40 годами, именно поэтому высшие офицерские назначения и звания оставались недоступными им.
Отныне правила общие: граничный возраст пребывания на военной службе – 45 лет для рядового состава, включая младших офицеров, 55 лет для офицеров и 60 лет для высших офицерских чинов.
Что касается ответственности, то отныне ее объемы также уравниваются. Ограничения на суточные наряды, командировки, службу в военном запасе и участие в военных сборах для женщин отменены. Авторы считают эти моменты также прогрессивной нормой. Но здесь есть нюансы, о которых стоит упомянуть ниже.
Оценки закона: за и против
Принятый закон всячески приветствовался со стороны Минобороны, правительства, народных депутатов и президента. Поддержали принятие и некоторые профильные эксперты. Главный мотив – «нет» дискриминации и необоснованным ограничениям. В целом – так и есть.
Отныне женщины могут претендовать на высшие армейские чины, даже генеральство. Заслуженно получать более высокие пенсии и оклады, исходя из выслуги лет. Также, применять свои профессиональные навыки без ограничений.
Но с расширением прав приходит и расширение обязанностей. В частности, это касается военнообязанных. Ими считаются граждане Украины, находящиеся на воинском учете. Это, к примеру, медицинский персонал и женщины, обладающие медобразованием. Теперь призыв на военные сборы касается этих женщин также. Единственная категория женщин-военных, которых закон №6109 освобождает от сборов, это – беременные.
Закон предусматривает и перевод для военнообязанных женщин в запасе (тот же медперсонал) из второй категории запаса в первую (наравне с мужчинами). На практике это означает мобилизацию в точки вооруженных конфликтов. Критик закона Владимир Лысенков трактует это положение как расширение возможностей для мобилизации:
«Авторы закона радуют женщин, что посвятившие себя военной службе могут стать генералами, но «стесняются» сообщить, что если женщина не служила в армии, но фармацевт, стоматолог, педиатр и т.д. – она теперь обязана, как и мужчины, отправится в казарму по первой повестке (поправка 1 – ответственность перед законом). А, оказавшаяся в первой категории запаса, обязана, как мужчины, отправиться на фронт когда потребуется»
В целом закон упоминает сохранение льгот для женщин, связанных с материнством и детством. Но снимает те ограничения, которые существовали в силу разных физических возможностей мужчин и женщин: касательно суточных нарядов, возраста принятия на военную службу и граничного возраста пребывания в запасе (теперь до 65 лет.). К примеру, эти нормы считаются несовершенными согласно выводу Главного научно-экспертного управления Рады.
Что касается сборов, то новые правила также не учитывают аспект материнства в полной мере, освобождая от сборов только беременных.
Авторы закона считают, что его реализация не требует дополнительных затрат из бюджета. Такая оценка несколько преждевременна. Ведь для должного обеспечения женщин в вооруженных силах нужны добавочные ресурсы. Гарантии защиты материнства и детства также потребуют дополнительных затрат. Как и сам факт заключения новых контрактов, которые, как предполагают сторонники, должны увеличиться за счет снятия ограничений.
***
Прогрессивные реформы, которые проводит Украина, необходимы. Особенно в вооруженных силах, учитывая наши реалии. Продвижение женщин по службе, предоставление равных с мужчинами прав и обеспечение гендерного равенства – мировая практика, которая показывает свои плоды в армиях США, Израиля, Норвегии и силах НАТО.
С другой стороны, принятый закон содержит некоторые риски для определенных категорий женщин. И не решает всех проблем половой дискриминации. К примеру, того, что касается поступления в военные лицеи и свободного выбора интересующей военной специальности. Над этими вопросами еще предстоит поработать, как и над имплементацией в жизнь тех положений, которые вот-вот вступят в законную силу.
