Коалициада в Германии завершилась. 7 февраля, спустя 4 месяца после выборов, лидеры партий ХДС/ХСС Ангела Меркель и СДПГ Мартин Шульц объявили об окончании переговоров и готовности подписать коалиционное соглашение. После трех успешных каденций текущий политический кризис стал настоящим вызовом не только для канцлера, но и для всех участников процесса.
Меркель с ее политсилами пришлось немало потрудиться, чтобы убедить социал-демократов, активно выступающих против «Большой Коалиции», изменить свое решение о переходе в оппозицию к власти. И если Мартину Шульцу госпожа Меркель предложила ключевые министерские портфели, то с рядовыми членами СДПГ все не так просто.
Положение щекотливое, особенно для действующей главы правительства. И тому есть ряд причин. Пока СДПГ изучает документ и решает судьбу всей политической системы Германии, рассказываем детали коалиционного соглашения и договоренности сторон.
Распределение сфер влияния
Ангела Меркель и Мартин Шульц провели совместную пресс-конференцию по итогам переговоров о создании коалиции. Канцлер назвала достигнутые результаты фундаментом для стабильного правительства. Основные задачи коалиции:
- стимулирование инвестиций в экономику Германии и обеспечение ее конкурентоспособности;
- модернизация инфраструктуры и финансирование технического прогресса;
- развитие и внедрение e-технологий.
Немного ранее, в январе 2018, Мартин Шульц говорил, что главной задачей новой власти станет укрепление позиций Европы на мировой арене.
Меркель отметила, что коалиционное соглашение содержит ряд принципиальных договоренностей по сложным вопросам – миграция и социальная политика. Ранее этот вопрос был камнем преткновения между канцлером и партией Шульца.
Лидер СДПГ заявил, что доволен результатами соглашения. Он отметил, что коалиционный договор выписан в духе социал-демократии. Особенно это касается малозащищенных слоев населения в Германии и социальных вопросов в целом.
СПДГ получает ключевые должности в будущем правительстве. Мартин Шульц претендует стать главой Министерства иностранных дел, его однопартийцы получат министерство финансов и труда. Минобороны отходит ХДС, Министерство внутренних дел – союзнице ХСС.
Риски подписания «Большой коалиции»
Основной риск для социал-демократов в том, что они идут в «большую упряжку» против своей воли. Точнее, вынуждены это сделать, чтобы не допустить еще большего кризиса в немецкой политсистеме. Лидеры СДПГ прекрасно осознают все риски предстоящей коалиции для своего будущего. Как и правящая ХДС/ХСС. Но если в лавах партии Меркель больше единодушия к союзу с эсдеками, то внутри СДПГ существует мощное сопротивление политическому объединению.
Молодое крыло партии противится широкому правительству, считая его политику недостаточно социально-демократичной. К тому же, свое мнение о коалиции должны высказать рядовые члены партии. Коалиционное соглашение направлено на изучение и голосование членами СПДГ. Как пишет «Немецкая волна»:
«В отличие от парламентских выборов 2013 года, когда 76% членов СДПГ одобрили коалицию с ХДС/ХСС, на этот раз рядовые социал-демократы могут сопротивляться ее созданию. Многие партийцы считают, что требования СДПГ не в полной мере выполнены и отражены в коалиционном соглашении. Например, требование о воссоединении семей беженцев»
Также партийцам не нравится резкое изменение позиция Шульца – от категоричных заявлений о переходе в оппозицию к канцлеру до готовности вступить с ней в союз. Здесь Шульц, скорее, не политический спекулянт, а – заложник ситуации, как и сама Меркель.
Федеральный президент Германии Вальтер Штайнмайер дал четко понять, что не допустит роста поддержки популизма среди населения и еще большего прорыва ультраправых из «Альтернативы для Германии». Что вероятно в случае перевыборов. О них, как варианте разрешения политического кризиса, речи быть не может. Правительство меньшинства – также менее продуктивный путь, при котором канцлеру пришлось бы каждый раз искать поддержки среди оппозиционных сил и рассчитывать на ситуативные голосования в парламенте.
Наиболее приемлемый вариант – «Большая коалиция». Финальное слово за социал-демократами на местах. Прогнозировать результаты поддержки коалиционного соглашения не берутся ни лидеры партий, ни эксперты. Если партийцы СДПГ проголосуют «за» – новое правительство начнет свою работу в ближайшем будущем. «Против» – Германию ожидает длительный политический процесс выхода из нового кризиса власти, пишет «Немецкая волна»:
«Бундестаг не может объявить о самороспуске. Ни Ангела Меркель, ни Мартин Шульц не могут назначить новые парламентские выборы. Это было бы нарушением Основного закона страны, который должен обеспечить стабильность политической системы в ФРГ. Его разработчики всеми силами пытались усложнить частое проведение новых выборов, помня о политических событиях времен Веймарской республики»
Это означает череду политических процедур во главе с Федеральным президентом. В случае провала которых и назначаются перевыборы. Мартин Шульц намерен провести встречи с однопартийцами на местах и убедить их поддержать «Большую коалицию». Союзникам из ХДС/ХСС остается набраться терпения.
К слову, сам Шульц заявил о готовности оставить пост главы СДПГ. Его место может занять Андреа Налес, первая женщина на должности предводителя социал-демократов. Этот шаг Шульц намерен предпринять, чтобы занять должность министра иностранных дел в правительстве Меркель. Возможно, такой ход продиктован желанием Шульца показать однопартийцам готовность отойти от руководства партией и дать дорогу новым лидерам, с целью убедить их поддержать союзную коалицию.
Поддержка Украины
В коалиционном соглашении ХДС/ХСС и СДПГ в приоритетах внутренней и внешней политики Германии говорится о поддержке Украины на пути восстановления ее территориальной целостности и дальнейшего развития страны.
В документе сказано о совместных усилиях Германии и Франции для мирного урегулирования конфликта на Донбассе и оказания региону финансовой помощи правительством Берлина. При условии соблюдения Киевом некоторых условий:
- выполнение части Минских соглашений, возложенных на Украину, отведение тяжелого оружия от линии разграничения, соблюдение режима прекращения огня;
- продолжение реформ, в первую очередь, направленных на борьбу с коррупцией;
- реальный прогресс в реформах, от чего будет зависеть предоставление финансовой помощи Украине.
Коалицианты в Германии считают, что Украина должна продемонстрировать модернизацию страны. В соглашении сказано и о миротворческой миссии ООН на Донбассе. «Голубые каски» должны обеспечивать мониторинг обеспечения перемирия.
Политика в отношении России
Берлин осуждает агрессию России на Донбассе и аннексию Крыма, призывает к бдительности в отношении российской внешней политики. Коалицианты подтвердили свои намерения придерживаться жесткого курса и санкционной кампании в адрес Кремля. Поэтапного снятия санкций до полного выполнения Москвой своей части Минских соглашений не будет. В тексте коалиционного договора сказано:
«Во время воплощения Минских договоренностей мы готовы к отмене санкций и будем вести об этом диалог с нашими европейскими партнерами»
В этом отношении свою позицию изменили в СДПГ. Как известно, министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль, который является представителем партии, публично высказывался насчет полезности мотивации России к перемирию на Донбассе. Чем и может служить поэтапное снятие антироссийских санкций.
***
Демократия по-немецки – сложный процесс. Мнение лидеров должно поддерживаться рядовыми однопартийцами. С нашими украинскими реалиями даже сравнивать не приходится.
Для Меркель это еще одно испытание на твердость. Речь идет о поддержке со стороны союзной, но оппозиционной силы. Преодолеть несогласие социал-демократов – принципиально для канцлера. На кону – политическая карьера и влияние в общеевропейском и мировом дискурсе.
В виду внутренних противоречий и затяжных переговоров о создании «Большой коалиции» Меркель отошла от многих внешних процессов и проактивной позиции на международной арене. Ее возвращение в большую политику, как главы легитимного правительства в Германии, выгодно не только для самой страны, но и для Украины, которую канцлер традиционно поддерживает.
Мария Гелюх
