Всемирный банк оценил экономические последствия рынка земли: на что надеяться украинцам
В сегодняшних условиях, крайне важным обеспечение дальнейшего снижения инфляции, процентных ставок, поддержания экономического роста и повышения качества жизни населения, говорится в докладе Всемирного банка.
На фоне проведения реформ, ключевым условием остается отмены моратория на продажу сельскохозяйственных земель и запуск прозрачного и эффективного рынка земли. Это обусловит экономический рост в Украине на 0,5-1,5% в год в течение периода 5 лет.
Экономические предпосылки рынка земли и формирования его правового обеспечения
Сельское хозяйство обладает значительным потенциалом для повышения экономического роста и уровня жизни украинский, но производительность сельского хозяйства в Украине значительно ниже, чем в европейских и других странах-конкурентах.
В Украине сосредоточено наибольшее в Европе количество пахотных земель - 33 миллиона гектаров. К примеру, во Франции – 18 млн гектаров, в Германии – 12 млн гектаров, в Польше - 11 млн гектаров (рис. 1).
Рисунок 1 - площади пахотных земель, млн га
Источник: Всемирный банк
Украина также имеет высокоплодородные почвы и стратегическое расположение с доступом на рынки Европы, Ближнего Востока, Северной Африки и Азии.
Во Всемирном банке отмечают, несмотря на имеющиеся преимущества, уровень производительности аграрного сектора в Украине является небольшим по сравнению с другими европейскими странами.
В частности, добавлена стоимость ведения сельского хозяйства в Украине в расчете на один гектар в 2018 году составляла 440 долларов США, по сравнению с 1100 долларами США в Польше, 1400 - в Бразилии, 1700 - в Германии и 2450 - во Франции (рис. 2).
Рисунок 2 - Добавленная стоимость сельского хозяйства на гектар, 2018 ($ / га)
Источник: Всемирный банк
Безусловно, низкую производительность обусловливает сосредоточение сельскохозяйственного производства на продуктах с низкой добавленной стоимостью (таких, как зерно).
В Украине плата за аренду сельскохозяйственных земель также значительно ниже, чем в других европейских странах, что отрицательно влияет на предпринимательство и производственные средства для существенного количества землевладельцев на селе, исключая продуктивное использование земель.
Стоит отметить, в Украине, стоимость аренды гектара сельскохозяйственных угодий в 2017 году составляла $ 50 по сравнению с $ 181 в Венгрии, $ 243 - во Франции, $ 271 - в Болгарии и $ 957 в Нидерландах. В результате значительное количество землевладельцев лишена надлежащего заработка от земельных активов (рис. 3).
Рисунок 3 - Стоимость аренды гектара сельскохозяйственных угодий ($ / га), 2017
Источник: Всемирный банк
Недавно, 13 ноября 2019 года принят в первом чтении проект Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что является важным шагом вперед для создания рынка земли в период до октября 2020 года. Необходимо также создать систему мониторинга, чтобы обеспечить реализацию реформы рынка земли в соответствии с планом.
Следовательно, следующими шагами, после утверждения законопроекта, следует утвердить дополнительное законодательство для обеспечения прозрачности и эффективности, предотвращения монополизации сельскохозяйственных земель и создание системы контроля за выполнением закона и предотвращения мошеннических действий.
Снятие моратория на продажу земельных участков
Мораторий на продажу земельных участков сельскохозяйственного назначения является главным препятствием для привлечения инвестиций и разблокировки производительности сельского хозяйства. Мораторий подрывает безопасность землевладения и стимулы для осуществления инвестиций, повышающих производительность, и управления землей в устоявшийся образ, например, путем инвестиций в системы орошения, выращивания многолетних растений и обеспечения севооборота.
Ограниченность инвестиций подрывает способность фермеров выращивать продукцию и переходить на трудоемкий товар с повышенной добавленной стоимостью.
Мораторий также мешает финансирования малых и средних производителей, так как земли не могут быть использованы в качестве залога. Если право собственности на землю не может быть передано, оно также не может быть использовано в качестве залога для получения финансирования.
Стоит отметить, создания прозрачного и эффективного рынка земли способствовало бы экономическому росту примерно до 0,5-1,5% в год в течение 5-летнего периода, в зависимости от сценария реформы и дополнительных стратегий.
Инструменты финансирования должны сосредоточиться на малых фермерских хозяйствах и быть эффективными и устойчивыми
Отмена моратория позволит использовать землю в качестве залога. В то же время, в Украине исторически не принимали во внимание фермеров, которые имели менее 500 га, и много мелких фермеров не знакомы с установившейся практикой кредитования.
Напомним, Всемирный банк отмечает, что доступ к источникам финансирования для малых фермерских хозяйств, имеющих ограниченный доступ к малому кредитования через устойчивые и эффективные инструменты финансирования, будет важным шагом в условиях земельной реформы.
Чтобы преодолеть эти ограничения, применяются условия предоставления частичных гарантий для целей кредитования (PCG), которые могут помочь уменьшить риски банковского кредитования для мелких фермерских хозяйств (менее 500 га) и запустить рынок ипотечного кредитования. Ожидается, что механизм PCG поддерживать такое кредитование в течение ограниченного периода и составляет около 5 лет.
Также был разработан законопроект о создании небольшого агентства с независимой структурой управления для администрирования механизма PCG на коммерческой основе. Сейчас уже разработаны проекты нормативно-правовых актов по созданию и внедрению PCG.
Государственные субсидии для фермеров должны быть узконаправленными и разработанными таким образом, чтобы стимулировать повышение продуктивности и выращивание продукции с большей добавленной стоимостью, применения новых технологий по доступных финансовых затратах.
Всемирный банк призывает пользоваться международным опытом, который гласит, что следует избегать субсидий относительно погашения процентных ставок, поскольку они стимулируют фермеров оставаться на одном уровне доходности, а для банков не дает стимулов определять более производительных заемщиков, что также приводит к увеличению финансовых затрат. Зато досрочные грантовые дотации позволяют заемщикам компенсировать более высокие затраты на выплату процентов и другие постоянные расходы в течение первых лет и дадут стимул становиться более прибыльными с тем, что связано со стабильными финансовыми затратами. Международный опыт также говорит о том, что поддержка должна быть направлена на малых фермеров (хозяйства площадью до 500 га), которые являются наиболее ограниченными в возможностях кредитования.