Минские договорённости устарели и нуждаются в обновлении, но сторонам переговоров будет трудно достичь консенсуса по ряду аспектов, которые можно толковать двояко. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал политический эксперт Геннадий Дубов.
Аналитик напомнил, что Минские договорённости действительно устарели, поскольку в их тексте до сих пор указывается 2015 год, как дедлайн для выполнения этапов. В то же время, в дипломатических заявлениях, украинская и другие стороны переговоров отмечают, что соглашения являются безальтернативным механизмом прекращения войны.
«Киев тогда толковал соглашения по своему усмотрению, что несколько противоречило их тексту. В частности, это касалось вопросов безопасности и передачи границы и расформирования незаконных вооруженных формирований. Порошенко всегда говорил, что Украине нужно сначала вернуть границу, и только потом вносить изменения в законы, Конституцию Украины и проводить местные выборы. Но пункты 9 и 11 Минских соглашений предусматривают совершенно иные мероприятия – передача границы под контроль Украины там привязана к уже проведённым выборам, к уже измененному законодательству и к уже полному, как там указано, политическому урегулированию конфликта»
политический экспертДействующая украинская власть, по словам аналитика, согласилась на имплементацию в Минские соглашения «формулы Штайнмайера». Согласно ней, сначала принимается закон об особом статусе временно оккупированных территорий. Но он вступает в силу в день проведения выборов и только после того, как ОБСЕ верифицирует и признает их законными.
При этом эксперт напомнил, что сегодня официальный Киев настаивает на передаче границы и расформировании армейских корпусов террористов ещё до дня проведения выборов, что также противоречит оригинальному тексту Минских соглашений. По его словам, действующая власть признает это противоречие, но утверждает, что соглашения следует менять именно в этом направлении.
Геннадий Дубов также отметил, что ещё одним спорным моментом в процессе изменения Минских соглашений, являются пункты о необходимости согласования с представителями ОРДЛО соответствующих изменений в Конституцию и украинского законодательства.
«Здесь действующая власть пошла следующим путём – в соглашениях не детализировано, кто именно должен быть этими представителями. Именно с этой целью и должна собраться Национальная платформа примирения и единства с Донбассом под руководством советника секретаря СНБО Сергея Сивохи. К этому форуму будут привлечены временно перемещённые лица – дончане и луганчане, которые перешли на подконтрольную Украине территорию, и проживают здесь с начала войны. С этих людей должно стартовать «открытие дверей» для других представителей Донбасса. Возможно, во время этой платформы будет принята определённая резолюция, которая согласует отдельные моменты законодательства для дальнейшей имплементации. То есть, действующая власть, во-первых, не хочет согласовывать законодательство Украины и изменения в Конституцию с главарями сепаратистов, а хочет согласовать их с проукраинскими жителями Донецка и Луганска. И во-вторых, Киев хочет вернуть контроль над украино-российской границей ещё до проведения выборов в ОРДЛО. Вот эти две позиции сегодня наиболее уязвимы и противоречивы в переговорах»
Аналитик также отметил, что в дальнейшем стороны переговоров ждёт дискуссия и по определению термина «народная милиция», формированию судов с судьями, которые должны согласовываться органами местного самоуправления. Главной проблемой эксперт назвал тот факт, что Кремль настаивает на буквальном выполнении действующего текста Минских соглашений и даже на уровне заявлений отказывается от любых уступок Украине.
Кроме того, аналитик отметил, что ещё одним из главных моментов имплементации «формулы Штайнмайера», является вступление в силу закона об особом статусе самоуправления в ОРДЛО. Аналитик напомнил, что, во-первых, следует разработать и принять новый закон, поскольку действующая редакция 2014 года, не удовлетворяет власть, а во-вторых, он должен быть согласован с представителями временно оккупированных территорий.
И ещё одна проблема воплощения «формулы» на практике, по словам аналитика, касается механизма и сроков вступления в силу нового закона об особом статусе.
«Выборы в ОРДЛО следует проводить по новому закону, который обеспечивает участие украинских партий, возможность проведения агитации, и тому подобного. То есть, «формула Штайнмайера» - это лишь «вершина айсберга», за которой кроется десяток и более локальных вопросов, которые будут принципиальными для обеих сторон. Поэтому мечта официального Киева провести выборы на временно оккупированных территориях уже осенью 2020 года, очень амбициозна, но вряд ли её удастся реализовать на практике»
Напомним, министр иностранных дел Вадим Пристайко заявил, что война в Донбассе продолжается, что указывает на необходимость внесения изменений в Минские договорённости, которые себя исчерпали. По его мнению, действующая редакция соглашений содержит некоторые пункты, которые невозможно реализовать. По его словам, Украина работает над новой редакцией Минских договоренностей, хотя Россия публично выступает против этого.
Министр также констатировал, что в соглашения уже были внесены некоторые изменения, в частности, «формула Штайнмайера» и разведения сил», и подчеркнул, что Россия против этого не возражала.
Ранее Пристайко не исключил одновременного проведения выборов на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, с местными выборами в Украине в октябре 2020 года.
В то же время, представитель Украины в политической подгруппе Трёхсторонней контактной группы по урегулированию конфликта на Донбассе Алексей Резников отметил, что Минские соглашения должны быть пересмотрены в части очерёдности контроля над границей и проведения выборов в ОРДЛО.
