Российский газопровод «Северный поток-2» остается под действием Третьего Энергопакета ЕС. Такое решение 15 мая приняло федеральное агентство по сетям Германии.
Это не замораживает и не останавливает строительство скандального трубопровода из России в Европу в обход Украины. Но создает новые препятствия для «Газпрома» на монопольные поставки газа в Евросоюз. Какую судьбу прогнозируют «Северному потоку-2» эксперты отрасли и как это может использовать Украина – рассказываем в спецтеме.
Действие Третьего Энергопакета ЕС
В случае запуска трубопровода в эксплуатацию, оператор магистрали Nord Stream 2 AG обязан следовать Третьему Энергопакету ЕС – провести анбандлинг и разделить функции добычи, продажи и транспортировки газа на территорию Европейского Союза. Сейчас всеми этими процессами «Газпром» владеет монопольно. Правилам ЕС это противоречит.
Среди других требований – отделенная компания обязана полностью выйти из-под контроля российского монополиста и должна сертифицироваться регулятором Германии (точкой входа потока в ЕС). Который также устанавливает тарифы на транспортировку газа по территории страны.
В рамках конкурентного регулирования, оператор обязан дать доступ к своим мощностям независимым поставщикам и позволить им прокачивать топливо в ЕС посредством «Северного потока-2». Если третьи компании не воспользуются техническими возможностями магистрали, компания обязуется загружать поток только на 50%.
Еще одно требование – прозрачная деятельность, с отчетностью о безопасности поставок.
Детали решения ФРН
Nord Stream 2 AG попытался получить освобождение от Третьего Энергопакета ЕС. Газовые директивы предусматривают такую опцию для тех проектов, которые завершены до 23 мая 2019 года.
Апеллировать к техническому окончанию строительства «Газпром» не мог, так как магистраль все еще не готова. Поэтому россияне аргументировали освобождение датой окончания инвестиций в проект. Что формально подпадает под исключение.
В своем отказе немецкий регулятор сослался на техническую неготовность путепровода:
В этом решении Германию поддержали другие европейские страны: Прибалтика, Польша, Нидерланды.
Оператор не согласен с выводом агентства и вероятно обжалует решение в суде:
В любом случае, на завершение работ и техническое состояние «Северного потока-2» регулятор ФРН не влияет.
Последствия немецкого решения
Газовые Директивы содержат особую процедуру освобождения от правил Энергопакета для проектов, которые окончены после мая 2019 года. Но такое решение также принимает национальный регулятор, а утверждает Европейская Комиссия.
«Газпром» продолжит предпринимать попытки вывести поток из общих европейских правил, рассказывают эксперты:
«Nord Stream 2 AG еще в июле 2019 года подала иск в Суд ЕС с требованием отмены поправок к Газовой директиве. Если ходатайство будет удовлетворено, требование об открытии доступа к газопроводу для третьих сторон больше не будет применимо к «Северному потоку-2». Другие требования законодательства ЕС – отделение (анбандлинг) компании-оператора трубопровода и прозрачность формирования тарифов на прокачку газа – тоже не будут обязательными»
Также технически существует возможность для россиян получить исключение за счет межправительственного соглашения между ЕС и РФ.
Любые допустимые законом опции станут актуальными в том случае, если поток будет завершен. После санкций США Россия попытается окончить строительство самостоятельно. Если обобщить мнение большинства экспертов на этот счет, то Третий Энергопакет всего лишь усложняет задачу «Газпрому» на перспективу. Но не останавливает сам проект.
Если же россияне в итоге захотят отказаться от «Северного потока-2», европейские правила могут послужить причиной и основанием:
Значение для Украины
Для Украины ввод российской магистрали в эксплуатацию может сыграть как негативную, так и позитивную роль. Первый сценарий будет означать остановку транзита посредством украинской ТГС после окончания 5-летнего контракта и потерю страной прибыли от транспортировки российского газа в ЕС:
«Сохранение транзитной роли Украины все еще под вопросом. Если трубопровод будет достроен, наш транзит с высокой вероятностью будет равняться нулю. Именно поэтому санкции США имеют сейчас решающее значение для блокирования строительства»
Но и рассчитывать только на экономические санкции США в борьбе с этим проектом – это пассивная позиция. Украине необходимо полностью внедряться в европейский энергетический рынок, чтобы привлекать к ГТС европейских партнеров. Это может служить предохранителем от отказа россиян на прокачку газа территорией Украины.
Второй вариант возможен, если Россия захочет работать по европейским правилам в собственной стране и позволит третьим компаниям, включая и Украину, поставлять газ в Европу мощностями «Северного потока-2». Для этого необходимо как минимум видоизменить российское законодательство, устанавливающее право экспорта газа только для «Газпрома». И привести свои нормы в соответствие с европейскими.
Процесс длительный и для его реализации необходима политическая воля Кремля. Подстегнуть эту волю может падающий спрос на российский газ в Европе и желание отдельных стран как в ЕС, так и за его пределами выступать региональными газовыми хабами. Для Украины текущая ситуация с «Северным потоком-2» - это окно возможностей и на этом пути у страны много союзников.
