Закон о банках: почему важнее «земли» для сотрудничества с МВФ
Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №2571-д «О внесении изменений в законодательные акты Украины относительно усовершенствования некоторых механизмов регулирования банковской деятельности».
Ранее писали, что МВФ уже не требует от Украины для возобновления сотрудничества запустить рынок земли. Но осталось ключевое и обязательное условие — принятие закона, который не позволит вернуть «ПриватБанк» Коломойскому или выплатить олигарху компенсацию.
Идеология нового закона
Прежде всего следует отметить, что закон является одним из предварительных условий для новой программы сотрудничества Украины с МВФ. В то же время действие этого закона направлено на усиление рыночных институтов в Украине, ведь вчера Верховной Радой сделан первый шаг, который позволит окончательно устранить и оставить в прошлом существование «зомби банков».
Законопроектом предлагается урегулировать вопрос в сфере банковской деятельности, осуществить и усовершенствовать регулирование деятельности банков, в частности путем предоставления Национальному банку Украины необходимых инструментов влияния в этой сфере (рис. 1).
Рисунок 1 - Ключевые принципы закона о банках
Законопроектом также предлагается установить особенности судебного производства по делам об обжаловании решений НБУ об отнесении банка к категории неплатежеспособных, об отзыве у банка банковской лицензии и ликвидации банка, решений Фонда (ФГВФЛ) о введении временной администрации в банке, о начале процедуры ликвидации банка, об утверждении плана урегулирования и любых других решений, принятых в его исполнение, а также решений о назначении уполномоченных лиц Фонда, делегирование им полномочий, решений Кабмина об участии государства в выведении неплатежеспособного банка с рынка, решений Министерства финансов Украины, принятых во исполнение таких решений Кабмина, а также устанавливаются четкие законодательные предписания о невозможности приостановления или прекращения начатых на основании таких решений процедур.
Проектом Закона предлагается усовершенствовать регулирование ликвидационной процедуры банков, механизма возмещения убытков (взыскание ущерба) из связанных с банком лиц и других лиц, которыми банку и кредиторам банка был нанесен ущерб (нанесен вред), расширение и совершенствование механизмов участия государства в выводе банка с рынка.
Неотвратимость вывода банков с рынка
Закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования некоторых механизмов регулирования банковской деятельности гарантирует неотвратимость вывода банков с рынка. Не секрет, что в Украине судебные решения не всегда на стороне правосудия руководствуясь собственными мотивами при вынесении вердиктов. В ситуации с ПриватБанком существует существенный риск принятия решения, которое будет не на стороне правовой логики и интересов государства, а на стороне интересов определенных лиц.
В условиях принятия соответствующего закона, даже в случае, если суд признает незаконным решение Национального банка Украины относительно вывода банка с рынка, процедура неплатежеспособности или ликвидации банка не прекращается.
Итак, продажа активов и расчеты с вкладчиками и кредиторами банковского учреждения будут и в дальнейшем продолжаться. Фактически, новый закон позволяет убрать, так сказать, «дышла» в законодательстве, которые ранее позволяли судам реанимировать «зомби» банки, выведенных раннее с рынка из-за их неплатежеспособности.
Способность судов возвращать банки на рынок достаточно ограничен законодательством многих стран, в том числе странах Европейского союза.
Изменение процедур обжалования решений НБУ
Закон об усовершенствовании некоторых механизмов регулирования банковской деятельности меняет процедуру обжалования решений Нацбанка и других государственных органов в процессе вывода банковских учреждений с рынка.
Итак, закон усиливает институциональную способность регулятора подчеркивая, что суды не должны подменять собой Национальный банк Украины. Суды должны иметь возможность рассматривать решение на предмет его законности, однако они не должны подвергать сомнению расчеты, оценку и выводы, сделанные в рамках дискреционных полномочий регуляторов, их технические суждения и подходы.
Предпосылки и процедура компенсации для бывших владельцев
Закон об усовершенствовании механизмов регулирования банковской деятельности четко прописывает предпосылки и процедуру получения бывшими собственниками банков компенсации, в случае признания судом решения Национального банка незаконным. С тем, чтобы процедура расчета компенсации была беспристрастной и прозрачной, ключевую роль по решению этого вопроса закон возлагает на профессионалов с мировым именем, которые сформулируют объективное суждение: международную признанную аудиторскую компанию.
Совершенствование процедуры принятия решений НБУ
Вследствие принятия соответствующего закона, законодатель совершенствует процедуру принятия решений Национального банка Украины. Уточняется ряд норм касательно «профессионального суждения» и процедурных прав. В частности, законом выписаны нормы, которые позволяют на более ранних стадиях диагностировать проблемность банков и вводить превентивные меры, а значит, сохранять их активы и выводить банки с рынка с минимальными потерями.
Расширение государственных опций по национализации банков
Отныне у государства появилось больше опций, которые позволяют выбрать наиболее оптимальный способ осуществления национализации банков при необходимости, включая инструменты по созданию переходного банка или передачу части портфеля обязательств и активов принимающего банка.
Благодаря внедрению соответствующих норм нового закона процесс станет значительно эффективнее для того, чтобы такой банк мог выполнять свои функции практически мгновенно.
В итоге отметим, законопроект по совершенствованию некоторых вопросов функционирования банковской системы №2571-д, который также известен как «антиколомойский закон», принятый Верховной Радой в первом чтении 30 марта, вероятно будет рассмотрен во втором чтении 7 апреля 2020 года.
Принятие этого закона — уже не возможная альтернатива, а цель в условиях выживания. Ведь, принятие соответственного закона было одним из условий для достижения соглашения с МВФ. Кроме того, принятие этого законопроекта на заседании Верховной Рады поддержал президент Владимир Зеленский. Речь идет о поиске ресурсов, а это единственный дешевый финансовый ресурс, который Украина может привлечь и использовать для борьбы с коронавирусом, выплат пенсий и зарплат в условиях жесткого экономического кризиса, разворачивающегося в мире.
Привлечь эти средства будет невозможно, если Украина объявит дефолт.
В случае дефолта Украина останется наедине с кризисом, и возможные потери от такого положения трудно переоценить. Поэтому государству нужно выполнять все взятые на себя обязательства и использовать все возможности международного сотрудничества.