6 июня Конституционный Суд Украины принял решение, которое может повлиять на многие политические процессы в стране уже в ближайшем будущем.
Итогом закрытого заседания Суда стало одобрение отмены депутатской неприкосновенности уже для текущего созыва Верховной Рады. Народные депутаты и пресс-секретарь спикера парламента Андрей Ковалев подтвердили решение КСУ:
«Да, Конституционный суд принял законопроект №6773, которым предлагается внести изменения в Конституцию в части отмены депутатской неприкосновенности»
Что это значит для избранников народа и каковы последствия решения Конституционного суда – рассказываем подробно.
Долгий путь исторического решения
Депутатская неприкосновенность или иммунитет по-простому означают невозможность привлечения к уголовной ответственности парламентариев, чтобы исключить политические мотивы преследования. В украинской политике для многих народных избранников — это гарантии ухода от ответственности и беспрепятственное нарушение закона.
История с отменой неприкосновенности длится не первый год. Отдельные политики периодически использовали это предложение в предвыборных лозунгах, но после прихода к власти воплотить идею в закон политической воли не было.
В 2015 году Конституционный Суд уже выносил положительное решение об отмене депутатского иммунитета по законопроекту, предложенному отдельными представителями некоторых фракций. КСУ признал конституционность этой нормы, но парламентарии сняли ее с голосования.
В 2017 году вопрос снова актуализировали. В июле депутаты подали законопроект №6773, которым предполагается исключение из Конституции Украины ч. 1 и ч. 3 ст. 80. Эти нормы гарантировали депутатскую неприкосновенность – непривлечение к уголовной ответственности народных депутатов и запрет на задержание или арест без одобрения Верховной Рады.
Позже Президент внес законопроект №7203 об отмене депутатской неприкосновенности для будущего созыва Рады, то есть с 2020 года.
Как сообщил народный депутат БПП Мустафа Найем, решение Конституционного Суда от 6 июня касается законопроекта №6773 и текущего созыва парламента:
«Решение КС касается депутатской версии законопроекта №6773, который позволяет ограничить депутатскую неприкосновенность уже сейчас, на этой сессии парламента. Конституционный суд также планирует рассмотреть президентский законопроект №7203, которым предлагается ограничить неприкосновенность с 1 января 2020 года»
народный депутат БППЧто означает решение Конституционного Суда
В компетенции Конституционного Суда как единственного органа конституционной юрисдикции в Украине – определять соответствие правовых норм Основному Закону страны. Решения Конституционного Суда являются окончательными и не подлежат обжалованию.
Данное решение КСУ означает, что законопроект №6773 не противоречит Конституции, соответственно – отмена нормы о неприкосновенности депутатов не нарушает статей 157 и 158 Основного Закона.
Процедурно без решения Конституционного Суда парламент не мог принять закон о снятии иммунитета с народных депутатов. 158 статья Конституции гласит о невозможности голосования за изменения в Основной Закон во время чрезвычайного или военного положения (что в реальности близко к происходящему на Донбассе, но законом ни война, ни чрезвычайное положение не признаны). 157 статьей регламентирована норма, согласно которой изменения не могут ограничивать права и свободы граждан.
Как заверил глава ВР Андрей Парубий, после одобрения со стороны КСУ, законопроект №6773 вернется на голосование в Раду в порядке первоочередности.
«С момента принятия решения КС я, как и обещал, безотлагательно вынесу этот вопрос на рассмотрение Верховной Рады Украины. И я надеюсь, что 226 голосов мы сможем набрать. И тогда останется последний шаг – 300 голосов «за» на следующей сессии (осенью – прим.авт.). Там будет сложнее всего»
глава ВРИнициаторы и авторы отмены депутатского иммунитета приветствуют решение КС, но признают – впереди непростое голосование, на котором у избирателей есть шанс увидеть, кто из слуг народа готов отказаться от основной привилегии статуса парламентария. Комментирует нардеп Алексей Гончаренко:
«Теперь дело за парламентом. 300 голосов – и мы ликвидируем этот феодальный пережиток деления граждан на панов и холопов. Наберется ли 300? Есть большие сомнения. Но надо выносить на голосование и пусть все себя покажут»
народный депутат БППСхожее мнение высказывает депутат Найем:
«Для исторического решения нужно 300 голосов. Очень надеюсь, что Верховная рада VIII созыва раз и навсегда покончит с этим архаизмом. Депутатская неприкосновенность – это ценник на входном билете в политику. Ее отмена или даже ограничение сделает политику доступной не только кошелькам, но и идеям и инициативам»
Парубий рассчитывает на то, что будущей осенью у отмены иммунитета есть все шансы пройти голосование благодаря скорым выборам:
«Общественный запрос на снятие неприкосновенности очень высок. Ближе к выборам многим народным депутатам надо будет показать обществу свою добрую волю и дать положительный ответ на их запросы»
Глава Рады считает, что прогрессивная норма положительно повлияет на политическую систему Украины и поможет ей «очиститься»:
«Если не будет такой эксклюзивной опции как неприкосновенность депутатов Верховной Рады Украины, огромное количество бизнесменов, которые шли в Раду только для того, чтобы получить эту неприкосновенность, потеряют мотив идти и избираться. И у спикера не будет необходимости каждый день приглашать депутатов в зал и пытаться их мобилизовать к работе. Потому что когда в политику придут политики, они и будут заниматься политикой, законодательной деятельностью»
глава Верховной РадыЭксперты считают решение Конституционного Суда знаковым и важным, однако дальнейшая судьба отмены иммунитета зависит от некоторых нюансов, в том числе политического характера, комментирует юрист Анна Томчук:
«Решение КСУ о признании законопроекта соответствующим Конституции Украины – лишь первый шаг на пути многоступенчатой процедуры внесения изменений в Конституцию Украины. Не думаю, что у законопроекта №6773 есть шанс быть принятым Верховным Советом, ведь он касается нынешнего созыва, а значит касается тех народных депутатов, которые будут за него голосовать. Больше перспектив у законопроекта №7203, который в случае его принятия, вступит в силу лишь в 2020 году. Снятие неприкосновенности, учитывая высокий уровень коррупции в нашей стране, не даст сиюминутных результатов и, безусловно, будет использовано для политических спекуляций, однако то, что на данном этапе этот шаг является необходимым, не вызывает сомнений»
Противники отмены иммунитета апеллируют к политическим мотивам преследования неугодных власти депутатов, иными словами – власть будет травить оппозицию. Но недавние дела против провластных депутатов и снятие неприкосновенности с Розенблата, Полякова и Ко – говорят о готовности лишать иммунитета и привлекать к ответственности всех, кто нарушает закон.
Норма о лишении депутатов неприкосновенности прогрессивная и требует политической воли на ее принятие. Запрос со стороны общества действительно высок – уравнение в правах граждан и служителей народа стоит на повестке дня еще с 90-х.
Исходя из реалий, разделение бизнеса и политики, приход в парламент законотворцев и реформаторов – звучат пафосно, но без этого невозможно дальнейшее очищение политической системы страны.
