Антирекорди держбюджету-2020: борги, збитки, порушення
Неякісне планування у 2020 році призвело до урядових ухвал 76 рішень щодо змін видатків. Це призвело до змін за кожною 4-ю бюджетною програмою.
Про це повідомляє Рахункова палата. У відомстві зазначають, що окрім неефективності бюджетних витрат, це призвело до непрозорого використання коштів платників податків та зловживань. Окрім цього, здійснений аналітиками аналіз проєкту Державного бюджету-2021 було розкрито додаткові резерви доходів за чотирма джерелами загалом на 20,6 млрд гривень.
Аналіз виконання держбюджету 2020: сума невикористаних коштів досягла 93 млрд
Упродовж 2020 року Кабмін ухвалив 76 рішень щодо змін видатків держбюджету за кожною четвертою бюджетною програмою. І все через низьку якість бюджетного планування, зазначають в Рахунковій палаті.
Відтак Голова Рахункової палати на засіданні комітету з питань бюджету під час розгляду звіту Кабміну України про виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» зазначив, що через неякісне планування видаткової його частини та неналежну організацію діяльності міністерств, на початок грудня 2020 року сума невикористаних коштів досягла 93 млрд грн. Це обумовило у грудні 2020 року перевищення видатків бюджету понад розпис у 2,3 раза.
Водночас за деякими програмами уряд декілька разів ухвалював рішення про зміну видатків, щоб освоїти кошти, які не були використані ефективно впродовж року.
Окрім цього, уряд скасовував декілька разів свої ж попередні рішення про виділення коштів, зазначають в Рахунковій палаті. При цьому, що станом на 1 червня урядом було вже ухвалено 10 рішень щодо перерозподілу видатків.
Також зазначають у відомстві, у 2020 році Верховна рада вносила зміни до закону про держбюджет 17 разів в той час, як у 2019 році їх було 4 (рис. 1).
Рисунок 1 – Директивне вручення та зміни показників бюджету
Джерело: Рахункова палата.
В результаті цього, показники бюджету істотно змінилися. Дефіцит бюджету відповідно збільшився в 3,2 раза та становив 298 млрд грн. Варто наголосити, це найбільший показник за всю історію України.
Фінансове покриття розривів між доходами та видатками передбачалось коштом нових рекордних запозичень в обсязі 685 млрд грн.
В цій ситуації видатки набули зростання на 131 млрд грн, а доходи зменшились на 74 млрд грн. Варто зазначити, упродовж 2021 року зміни до держбюджету вже вносилися тричі, ще два законопроєкти ухвалено у першому читанні, зазначають у відомстві.
Отже, низька якість макроекономічного прогнозу на тлі негативного впливу коронакризи на економіку призвела до недонадходження 75 млрд грн доходів держбюджету (рисунок 2).
Рисунок 2 – Наслідки низької якості макроекономічного прогнозу у 2020 році
Джерело: Рахункова палата.
Крім, того, було запроваджено нові податки, надходження від яких у 2020 році так і не надійшли до бюджету. Зокрема, йдеться про 4,4 млрд грн від надходжень за ліцензії у сфері азартних ігор. У 2021 році також зберігається ризик ненадходження коштів від плати за ліцензії.
Рисунок 3 – Наслідки низької якості бюджетного планування у 2020 році
Джерело: Рахункова палата.
Відтак можуть бути не профінансовані окремі видатки держбюджету. Упродовж 4 місяців 2021 року надійшло лише 700 млн з 7,4 млрд грн, наголошують в Рахунковій палаті.
Рисунок 4 – Неефективне використання Фонду боротьби з COVID
Джерело: Рахункова палата.
Наслідком неякісного планування та несвоєчасні забезпечення управлінських рішень з Фонду боротьби з COVID-19 у 2020 році не використали 12 млрд грн, або 15%.
Під час кожної п’ятої перевірки у 2020 році виявлено ознаки кримінальних порушень
Згідно з повідомленнями Рахункової палати торік розпочато 22 досудові розслідування. Відтак фактично, під час кожного п’ятого контрольного заходу виявлено ознаки кримінальних порушень. Про це зазначив Голова Рахункової палати Валерій Пацкан на засіданні Комітету Верховної Ради з питань бюджету, йдеться у повідомленні пресслужба відомства.
В ході перевірок було виявлено також декілька промовистих фактів, які встановили фахівці Рахункової палати за результатами аудитів. Зокрема, Національна аграрна академія наук здійснює неефективне управління держмайном, зокрема землями. Дані щодо 145 тис. га (31%) - відсутні в Державному земельному кадастрі. Не мають державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - 75% об’єктів, - наголошують в Рахунковій палаті.
У 2019 році неефективно витратили на екстрену медицину 367 млн грн бюджетних коштів, що дорівнює вартості 170 нових автівок швидкої допомоги.
Окрім цього майже 400 тисяч учнів мали проблеми із забезпеченням підручниками у 2019/2020 навчальному році. І жодного електронного підручника для шкіл у 2019 році не було закуплено, попри нагальні потреби для забезпечення дистанційного навчання в умовах пандемії.
Варто зазначити, загальна сума виявлених у 2020 порушень та недоліків, а також неефективного управління та використання бюджетних коштів та майном становила майже 26,3 млрд грн. (табл. 1).
Таблиця 1 - Сфери з найбільшою кількістю виявлених порушень
Джерело: Рахункова палата.
З метою оцінки бюджетного процесу, у 2020 році аналітики здійснили оцінку бюджетів трьох років: 2019 року (бюджет минулого року), 2020 року (поточне виконання), 2021 року (проєкт бюджету). Аналіз проєкту Держбюджету-2021 дозволив знайти додаткові резерви доходів за чотирма джерелами загалом на 20,6 млрд гривень, зазначив Голова Рахункової палати.
Рисунок 5 – Брак фінансів внаслідок зменшення доходів бюджету через карантин та невиконання плану запозичень
Джерело: Рахункова палата.
Нагадаємо, за два роки з бюджету не використано понад 319 млн грн, передбачених на покращення матеріально-технічного забезпечення шкіл внаслідок неефективного виконання заходів з матеріально-технічного забезпечення закладів загальної середньої освіти за кошти субвенцій з державного бюджету. Також в процесі аудиту Рахункова палата виявила й інші порушення. Йдеться про «Пакунки малюка», які закуплено під виглядом міжнародної технічної допомоги зі збитками понад 129 млн грн бюджетних коштів. Аудитори відомства встановили, що 84% коштів (2,1 млрд грн) були використані непрозоро та в неконкурентний спосіб.